新起點  新征程  新跨越

----寧波市安監(jiān)局職業(yè)安全健康監(jiān)管工作紀(jì)實

　5月18日至19日，國家安監(jiān)總局職業(yè)健康司王建冬副司長、李海濤副司長和技術(shù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)同志一行來寧波市調(diào)研指導(dǎo)工作。在甬期間，王建冬副司長一行聽取了寧波市安監(jiān)局的工作匯報，與安監(jiān)局有關(guān)同志進(jìn)行了座談交流，并實地調(diào)研了浙江中一檢測研究院股份有限公司和寧波如意股份有限公司。王建冬副司長高度肯定了寧波市在開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生社會化服務(wù)中所做的工作，他說：寧波市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，盡管監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)較晚，但“抓的快、抓的準(zhǔn)、創(chuàng)新性強(qiáng)”，從摸清基本情況、理清基本思路、提升基本能力和開展基礎(chǔ)工作等方面都進(jìn)行了全面部署，并組織編撰了職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃，將職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)服務(wù)相融合，符合國家有關(guān)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的部署和要求，取得的經(jīng)驗和成果值得借鑒和推廣。

新起點: 劃轉(zhuǎn)監(jiān)管職能

自去年7月職業(yè)安全健康監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)和寧波市安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整以來，寧波市安監(jiān)局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處（培訓(xùn)處）工作在市局黨組的高度重視和關(guān)心下，在各有關(guān)處室的全力支持配合下，今年4月11日，寧波市安監(jiān)局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處（培訓(xùn)處）的編制人員全部到位，辦公場所、辦公設(shè)施全面落實，這也標(biāo)示著寧波市職業(yè)安全健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作掀開了新的篇章，邁入了新階段。

為明確處室工作目標(biāo)、任務(wù)、要求和努力方向，4月12日，職安處召開人員編制到位后的第一次全體工作人員會議。對處室的工作職能、前期工作開展情況、近階段重點工作進(jìn)行了說明和部署，對處室全體工作人員嚴(yán)格遵守局各項規(guī)章制度、嚴(yán)明工作紀(jì)律、端正工作態(tài)度、履職盡責(zé)上提出了具體要求，同時，勉勵大家克服工作起步階段的重重困難，齊心協(xié)力，在新的起點上實現(xiàn)職業(yè)安全健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和處室建設(shè)的不斷跨越。

石建軍副巡視員對處室全體工作人員提出了三點要求：一要強(qiáng)化團(tuán)隊意識，處室全體工作人員要培養(yǎng)集體觀念和集體榮譽(yù)感，互幫互助，互諒互持，創(chuàng)造良好的工作氛圍；二要強(qiáng)化責(zé)任意識，提高工作的主動性和責(zé)任心，提升自身的業(yè)務(wù)能力和自主學(xué)習(xí)能力，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的意識和做好工作的使命感；三要強(qiáng)化紀(jì)律意識，要遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控自身行為，通過大家的共同努力，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，將處室相關(guān)工作提升到全省甚至全國的第一梯隊。

4月14日下午，局黨組成員、 副巡視員石建軍率職安處和安生公司人員赴寧波市疾控中心交流職業(yè)病防治工作。對所承擔(dān)的工作職責(zé)、近年來職業(yè)病防治工作的開展情況及取得的經(jīng)驗、目前存在的主要問題、以及今后的重點工作等進(jìn)行了熱烈討論和交流，還就如何加強(qiáng)信息互通，共同搭建職業(yè)健康信息系統(tǒng)展開探討，市疾控中心介紹并演示了職業(yè)病網(wǎng)報系統(tǒng)，寧波市安監(jiān)局也重點講解了正在開發(fā)建設(shè)的職業(yè)安全健康管理信息系統(tǒng)，市衛(wèi)計委、市疾控中心人員對職業(yè)安全健康管理信息系統(tǒng)整體構(gòu)想、框架和功能非常贊同和肯定，雙方對系統(tǒng)建立、數(shù)據(jù)對接，方便基層單位管理和使用、提出了各自的意見和建議，并對系統(tǒng)的下一步建設(shè)目標(biāo)達(dá)成一致想法。為今后雙方職業(yè)病防治工作的合作，打下了良好的基礎(chǔ)。

針對寧波市職業(yè)安全健康監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)晚，全市職業(yè)危害監(jiān)管基礎(chǔ)差，涉及職業(yè)危害的用人單位量大面廣，用人單位負(fù)責(zé)人職業(yè)危害防治意識差，管理人員業(yè)務(wù)能力層次不齊的現(xiàn)狀，寧波市安監(jiān)局精心組織，統(tǒng)籌策劃，以“調(diào)、組、統(tǒng)、宣、提” 五字方針規(guī)范全市用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理檔案工作，力求做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一建立，實現(xiàn)以職業(yè)衛(wèi)生管理檔案規(guī)范來指引用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理工作的整體提升。

在2015年7月底，實現(xiàn)職業(yè)安全健康監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，市安監(jiān)局著手對全市存在職業(yè)危害因素的用人單位進(jìn)行調(diào)查走訪，根據(jù)用人單位責(zé)任意識不強(qiáng)，職業(yè)衛(wèi)生不會管、管不好現(xiàn)狀，市安監(jiān)局高度重視，為切實落實用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理主體責(zé)任，制定印發(fā)了《寧波市用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案規(guī)范指引》；

《寧波市用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案規(guī)范指引》將用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理檔案內(nèi)部資料的收集、整理、保管的全過程進(jìn)行了規(guī)范和示例，從檔案涉及范圍到具體內(nèi)容都做了詳盡的統(tǒng)一，用人單位可以根據(jù)該規(guī)范指引實現(xiàn)“傻瓜式”的建檔流程，指引職業(yè)衛(wèi)生日常管理工作，達(dá)到全市用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案的統(tǒng)一規(guī)范；

市安監(jiān)局送《寧波市用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案規(guī)范指引》到縣（市）區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、到社區(qū)、到企業(yè)，并開展檔案規(guī)范建立的現(xiàn)場指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)要求用人單位依照規(guī)范指引建立檔案，縣（市）區(qū)監(jiān)督檢查落實情況，目前已共計送發(fā)規(guī)范指引2600本。　　      

統(tǒng)一的規(guī)范指引，實現(xiàn)了用人單位建檔流程的標(biāo)準(zhǔn)化，為用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理提供了有效指導(dǎo)，提高了政府部門對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的工作效率，提升了用人單位職業(yè)危害防治的管理能力和水平，為實現(xiàn)職業(yè)安全健康科學(xué)監(jiān)管和長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

新征程: 編制“十三五”規(guī)劃

3月29、30日兩天，寧波市安監(jiān)局組織召開了全市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作會議暨寧波市職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃座談會。各縣（市）區(qū)安監(jiān)局職業(yè)安全健康監(jiān)管分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人共40余人參會。這次會議是寧波市職業(yè)安全健康監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后的第一次全市監(jiān)管業(yè)務(wù)會議，

會議首先傳達(dá)了國家和省職業(yè)安全健康監(jiān)管工作有關(guān)會議精神和工作重點，通報了寧波市近三年職業(yè)病發(fā)病形勢、各地用人單位職業(yè)病危害申報和職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)項目“三同時”情況；介紹了寧波市用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀調(diào)查、分級分類評估工作進(jìn)展情況、以及國家職業(yè)病防治評估督查迎檢準(zhǔn)備工作。各地安監(jiān)局負(fù)責(zé)同志分別結(jié)合自身實際，從職能劃轉(zhuǎn)、人員編制、專業(yè)技術(shù)、工作開展和投訴舉報處置等多方面深入分析和交流。

會議解讀了《寧波市職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》的內(nèi)容和編制情況，各地安監(jiān)局對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了熱烈討論，并提出了好的意見和建議。

會議專門起草并印制了《寧波市用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案規(guī)范指引》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，受到了與會同志的肯定和好評。

石建軍就下步工作提出四點要求：一是劃清職責(zé)，理清關(guān)系，著力推進(jìn)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。2015年寧波市各地安監(jiān)部門在職能劃轉(zhuǎn)后各項工作有序開展，職能逐步理順，安監(jiān)部門及時履責(zé)，體制機(jī)制從無到有，這些工作為今后打下了一定基礎(chǔ)。二是認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。要深入分析監(jiān)管職能、監(jiān)管力量、思想認(rèn)識和職業(yè)病防治形勢等多方面存在的主要問題，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和大局意識，認(rèn)清當(dāng)前形勢的緊迫性。三是找準(zhǔn)短板，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。2016年是“十三五”開局之年， G20國際峰會將在杭州舉辦，做好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作意義重大。各地要抓好基本情況調(diào)查、促進(jìn)基本能力提升、落實各項基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)今年各項工作開展。四是開拓創(chuàng)新，破解難點，構(gòu)建我市職業(yè)安全健康監(jiān)管長效機(jī)制。建立有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，完善職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃，建設(shè)和使用職業(yè)安全健康監(jiān)管信息系統(tǒng)。通過抓牢抓好今年各項工作目標(biāo)和要求，以摸家底、建機(jī)制、樹示范、打基礎(chǔ)、抓整治、強(qiáng)培訓(xùn)、提能力為主線，全面推動我市用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任落實，切實保障勞動者的職業(yè)健康權(quán)益。

3月31日，寧波市安監(jiān)局分別組織召開了《寧波市職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃》部門和專家征求意見座談會。市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市法制辦、市總工會等部門代表，分別按照部門職責(zé)，結(jié)合近幾年所開展的工作，仔細(xì)地研究規(guī)劃內(nèi)容，并針對性提出了意見和建議，確保在規(guī)劃中能夠切實體現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管各部門各盡其職、齊抓共管的良好局面；受邀的8位省市職業(yè)安全健康專家，結(jié)合寧波市近年來的職業(yè)病防治形勢、不同行業(yè)中職業(yè)危害嚴(yán)重項目分布情況、體制機(jī)制建設(shè)、信息采集和質(zhì)量控制等內(nèi)容，從“防、治、保”三大方面，對規(guī)劃框架、規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了熱烈討論，并提出了很多好的意見和建議。

2016年5月25日下午，寧波市安監(jiān)局和寧波市發(fā)改委共同組織召開了《規(guī)劃》專家評審會，來自省安科院、市發(fā)改委、市發(fā)展規(guī)劃研究院和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的5名專家應(yīng)邀參加評審會，市安監(jiān)局對口聯(lián)系民主黨派民盟秘書長陳化賢參加會議。

評審會上，首先由編制單位中國安科院介紹了《規(guī)劃》編制過程和主要內(nèi)容，隨后，各位專家結(jié)合寧波實際，詳細(xì)、客觀地對《規(guī)劃》的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、指標(biāo)和規(guī)劃要素等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審議，專家組對《規(guī)劃》的編制工作給予充分肯定，認(rèn)為《規(guī)劃》立足寧波實際，針對性提出“十三五”期間寧波市職業(yè)病防治工作的總體戰(zhàn)略，思路清晰，框架完整，要素齊全，目標(biāo)明確、重點突出、措施可行，具有較好的系統(tǒng)性、針對性和前瞻性，可作為寧波市“十三五”期間職業(yè)病防治工作的重要依據(jù)，最后，經(jīng)專家組討論，一致同意《規(guī)劃》通過評審，同時就進(jìn)一步完善《規(guī)劃》提出了專業(yè)的意見和建議。編制單位將根據(jù)專家組的意見和建議，認(rèn)真修改和完善，并按照規(guī)劃編制程序形成審議稿進(jìn)行報批。

新跨越：宣傳培訓(xùn)先行

今年4月初，市安監(jiān)局就主動聯(lián)系新聞媒體、軟件公司、合作部門和有關(guān)專家等，從網(wǎng)絡(luò)宣傳到現(xiàn)場宣傳，從形式到內(nèi)容，細(xì)化要求，精心安排，提前做好宣傳知識、宣傳材料的統(tǒng)一制作和準(zhǔn)備。在全市范圍內(nèi)全面開展了主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的職業(yè)病防治宣傳周活動。

面向勞動者，開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動。聯(lián)合海曙、江東、江北三區(qū)安監(jiān)局在寧波市人力資源大廈，面向勞動者開展職業(yè)病防治法現(xiàn)場宣傳，普及職業(yè)病防治法律法規(guī)和知識。

面向企業(yè)，進(jìn)街道開展職業(yè)病防治宣貫活動。會同北侖區(qū)安監(jiān)局到新碶街道，面向工貿(mào)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員進(jìn)行職業(yè)病防治宣貫，落實用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。

面向公眾，開展微信知識競答活動。在“寧波安監(jiān)”微信平臺上開展“一鼓作氣贏話費”職業(yè)病防治知識競答活動。

面向問題，開展進(jìn)企業(yè)查隱患活動。會同余姚市安監(jiān)局，邀請專家，到職業(yè)病危害企業(yè)開展職業(yè)病防治隱患排摸，查找短板，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，督促改進(jìn)。

面向社會，開展專題宣傳活動。邀請寧波市電視臺一起參與宣傳周活動，在寧波市電視臺一套“與安全同行”欄目進(jìn)行專題宣傳和報道，并在寧波市安監(jiān)、平安寧波等官網(wǎng)、微信平臺上開辟職業(yè)病防治專題專欄，將職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識以及視頻，及時上傳并定期更新，以實現(xiàn)職業(yè)病防治法“全天候”宣傳效果，更好地普及職業(yè)病防治知識，保障勞動者的職業(yè)健康權(quán)益。

市安監(jiān)局高度重視職業(yè)健康現(xiàn)場宣傳咨詢工作。職安處提前開展籌備工作，積極與相關(guān)部門進(jìn)行對接，根據(jù)就業(yè)招聘會期間參加勞動者數(shù)量多、行業(yè)分布廣等特點，給勞動者就業(yè)前上好第一堂職業(yè)衛(wèi)生個人防護(hù)課，選定寧波市人力資源大廈招聘現(xiàn)場會入口處作為活動地點。4月27日上午的活動現(xiàn)場，共迎來約350人次前來咨詢學(xué)習(xí)，有效地為勞動者提前打上注重職業(yè)安全的預(yù)防針。

為營造宣傳氛圍，提高宣傳教育的成效，市安監(jiān)局組織海曙、江東、江北三區(qū)安監(jiān)局和相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家現(xiàn)場對勞動者的問題進(jìn)行解答并提供合理的建議。通過現(xiàn)場播放宣傳教育片，擺放宣傳展板，發(fā)放宣傳資料和勞動防護(hù)用品，并現(xiàn)場示范勞動防護(hù)用品的正確使用方法等方式，從基礎(chǔ)做起提高勞動者的防護(hù)意識，現(xiàn)場共計擺放職業(yè)病防治法律法規(guī)和知識宣傳展板20塊，發(fā)放職業(yè)健康宣傳資料和勞動防護(hù)用品2000余份。并設(shè)置舉報受理環(huán)節(jié)，現(xiàn)場受理投訴舉報案件。

現(xiàn)場咨詢活動除吸引了大量的勞動者咨詢學(xué)習(xí)外，不少招聘單位也前來學(xué)習(xí)，通過與現(xiàn)場工作人員和專家的交流學(xué)習(xí)，用人單位管理人員表示認(rèn)識到了職業(yè)病防治工作的重要性，將對照國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位職業(yè)危害因素進(jìn)行排查，切實保護(hù)勞動者的權(quán)益和提高本單位的管理水平。通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的現(xiàn)場咨詢活動，實現(xiàn)了送職業(yè)健康到勞動者身邊的目的，為勞動者今后的職業(yè)健康構(gòu)建了可靠的防火墻。

5月底6月初，寧波市安監(jiān)局在鄞州區(qū)委黨校分別舉辦了全市職業(yè)安全健康監(jiān)管人員培訓(xùn)班、全市用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)班，邀請了相關(guān)專家講授了職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)病防治基礎(chǔ)知識、用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理方法等基本內(nèi)容；市局職安處就《寧波市用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案規(guī)范指引》進(jìn)行說明和講解。

各縣（市）區(qū)安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)安全健康監(jiān)管相關(guān)人員、各地安監(jiān)站（所）的站（所）長和負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康的工作人員及市局機(jī)關(guān)和監(jiān)察支隊的相關(guān)人員，共計有430人參加了培訓(xùn)。全市220多家用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員，共計有420多人參加了培訓(xùn)。

4月27日，市安監(jiān)局職安處本著送服務(wù)進(jìn)社區(qū)，送知識進(jìn)企業(yè)的宗旨，聯(lián)合北侖區(qū)安監(jiān)局和新碶街道在百合社區(qū)對130余名上規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員開展職業(yè)健康宣貫培訓(xùn)活動。

臺晶(寧波)電子有限公司負(fù)責(zé)人現(xiàn)身說法，向參加活動的代表講述本單位曾經(jīng)發(fā)生過職業(yè)傷害的慘痛經(jīng)歷及整改措施，警示要切實落實用人單位的職業(yè)病防治主體責(zé)任，將職業(yè)病防治工作做到前面，實現(xiàn)職業(yè)病的有效預(yù)防工作。職業(yè)衛(wèi)生專家肖國兵博士就職業(yè)病防治知識對參加活動的代表進(jìn)行了講解，通過深入簡出的講解和一個個真實的案例，讓大家對《職業(yè)病防治法》和職業(yè)病防治的重要性和方法有了清晰的認(rèn)識，還舉行了授書儀式，將精心挑選的職業(yè)病防治書籍、宣傳碟片和職業(yè)健康安全知識折頁等資料發(fā)放給企業(yè)。4月27日，市安監(jiān)局職安處本著送服務(wù)進(jìn)社區(qū)，送知識進(jìn)企業(yè)的宗旨，聯(lián)合北侖區(qū)安監(jiān)局和新碶街道在百合社區(qū)對130余名上規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員開展職業(yè)健康宣貫培訓(xùn)活動。

2016年4月26日下午，寧波市安監(jiān)局黨組成員、副巡視員石建軍和職安處同志，會同余姚市安監(jiān)局，邀請2名職業(yè)安全健康專家，對余姚某家柜鎖有限公司開展現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)。首先，專家和企業(yè)代表進(jìn)行充分地交流，了解企業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)工藝布局、從業(yè)人員和已開展的職業(yè)病防治工作等基本情況，隨后分別對企業(yè)的壓鑄、拋光、裝配、噴涂等車間逐一進(jìn)行檢查，向勞動者詢問有關(guān)體檢和防護(hù)用品使用等情況，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的個別人員防塵口罩使用不規(guī)范的情況當(dāng)場進(jìn)行示范和糾正，通過現(xiàn)場交流和檢查，專家充分肯定了該企業(yè)在職業(yè)衛(wèi)生管理方面所開展的工作，認(rèn)為企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員能夠高度重視職業(yè)病防治工作，從企業(yè)發(fā)展理念到具體的生產(chǎn)過程中能夠較好地貫徹職業(yè)病防治“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的基本要求，對存在職業(yè)病危害的崗位，從硬件改造到警示標(biāo)識、防護(hù)用品配備等，加大投入，責(zé)任到人到崗。同時，專家也對現(xiàn)場中發(fā)現(xiàn)的問題和不足逐一指出，為企業(yè)明確了今后改進(jìn)的方向。