摘要： 近期，國家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》的通知（安監(jiān)總政法〔2016〕72號），（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》明確了行政許可、行政處罰、行政強制三個方面的執(zhí)法程序，對各級政府部門的執(zhí)法工作有很強的指導(dǎo)性，應(yīng)認真貫徹執(zhí)行。那么，筆者就從行政強制的執(zhí)法角度，談?wù)勅绾卫斫馀c實施。

　　近期，國家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》的通知(安監(jiān)總政法〔2016〕72號)，(以下簡稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》明確了行政許可、行政處罰、行政強制三個方面的執(zhí)法程序，對各級政府部門的執(zhí)法工作有很強的指導(dǎo)性，應(yīng)認真貫徹執(zhí)行。那么，筆者就從行政強制的執(zhí)法角度，談?wù)勅绾卫斫馀c實施。

　　1、正確開展三種行政強制執(zhí)法

　　在《規(guī)定》的第三十六條安全生產(chǎn)行政強制共涉及六種類，筆者認為，可從中概括為查封扣押、六停處理、加處罰款三種行政強制執(zhí)法。所謂“查封扣押”是指對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備、器材、作業(yè)場所、危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、危化品原材料、導(dǎo)致職業(yè)病危害的材料和設(shè)備等實施現(xiàn)場查封扣押處理決定的一種行政強制措施;所謂“六停處理”是指依法通知有關(guān)部門、單位強制停止供電，停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的一種行政強制處理決定措施;所謂“加處罰款”是指依法對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出加處罰款的一種行政強制處理決定措施;如到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，也可理解為滯納金。所有這些行政強制執(zhí)法手段，都應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場違法違規(guī)行為的嚴重程度來確定，正確開展各種行政強制執(zhí)法工作。

　　2、按照規(guī)定內(nèi)容設(shè)計執(zhí)法文書

　　各級安全生產(chǎn)執(zhí)法部門應(yīng)該按照第四十一條規(guī)定停電停供的行政強制措施決定書的四項基本格式內(nèi)容，分別對查封扣押、六停處理、加處罰款三種行政強制執(zhí)法措施決定書進行表格式的文書設(shè)計。其設(shè)計的基本框架內(nèi)容有四：一是，生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址及法定代表人姓名;二是，采取查封扣押、六停處理、加處罰款等行政強制措施的理由、依據(jù)和期限;三是，查封扣押、六停處理的區(qū)域范圍和加處罰款的單位或責(zé)任人;四是，注明監(jiān)管部門的名稱、印章和日期。

　　3、嚴格依據(jù)加處罰款情形執(zhí)行

　　各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在實施加處罰款的行政強制過程中，要嚴格依據(jù)第四十三條規(guī)定的四種情形執(zhí)行。一是，在《行政處罰決定書》中，告知加處罰款的標準;二是，當(dāng)事人在決定期限內(nèi)不履行義務(wù)，依照《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定，制作并向當(dāng)事人送達繳納罰款《催告書》;三是，聽取當(dāng)事人陳述、申辯，并制作陳述申辯筆錄;四是，制作并送達《加處罰款決定書》。

　　4、嚴格按照行政強制程序執(zhí)法

　　各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要按照第三十九條規(guī)定的八條行政強制程序執(zhí)法，其現(xiàn)場執(zhí)法程序有五步：一是，由兩名以上執(zhí)法人員到場實施，并出示執(zhí)法證件及相關(guān)決定;二是，在24小時前通知當(dāng)事人到場;三是，當(dāng)場向當(dāng)事人告知行政強制的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑;四是，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;五是，制作現(xiàn)場筆錄，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，(當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明，當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章)。

　　5、注意三個執(zhí)法時間點的控制

　　各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要注意三個執(zhí)法時間點的控制：一是，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)要對準備實施的行政強制措施向安監(jiān)部門負責(zé)人報告，并經(jīng)批準后實施，情況緊急的先實施，后補辦批準手續(xù)。安監(jiān)部門負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制的，應(yīng)當(dāng)立即解除;二是，對采取停止供電措施應(yīng)當(dāng)提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位;三是，按照第四十四條對繳納罰款《催告書》送達10日后，由執(zhí)法機關(guān)自提起行政復(fù)議、行政訴訟期限屆滿之日起3個月內(nèi)向安監(jiān)部門所在地基層人民法院申請強制執(zhí)行(并提交5個方面材料)，(安監(jiān)部門對人民法院不予受理或者不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起在15日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議)。

　　以上五個方面的理解與實施，是各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在開展行政強制執(zhí)法過程中，必須熟練掌握的五個環(huán)節(jié)，這樣才能依法依規(guī)行使安全生產(chǎn)行政強制執(zhí)法工作，才能確保各自依法享有的權(quán)利。