加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障;加大安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度;加強(qiáng)生產(chǎn)安全應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)急救援水平，及時調(diào)查處理事故……遼寧省十二屆人大常委會第二十七次會議近日審議了《遼寧省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》，其中規(guī)定，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或者禁止。

　　高危行業(yè)推安全生產(chǎn)責(zé)任險

　　《遼寧省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱條例)自2007年12月1日實(shí)施以來，對防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時，遼寧省安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。2014年8月，全國人大常委會全面修訂了安全生產(chǎn)法，對依法建立和完善安全生產(chǎn)工作體制和機(jī)制做了新的規(guī)定，使得條例部分內(nèi)容與新修訂的安全生產(chǎn)法不相一致。

　　“國家和遼寧省這些年還出臺了一些規(guī)范性文件，在安全生產(chǎn)工作中的一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法也需要上升到地方性法規(guī)的層面。面對這些新情況、新問題，條例已經(jīng)不能適應(yīng)遼寧省安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，有必要針對條例進(jìn)行全面修訂。”遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長安瑞霓說。

　　安瑞霓介紹，為了加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，修訂草案主要從八個方面做出規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;二是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)從業(yè)人員的人身安全。不得違章指揮或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè);三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員及其職責(zé);四是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和全員培訓(xùn)制度，組織從業(yè)人員的崗前、在崗、轉(zhuǎn)(返)崗等全程培訓(xùn);五是規(guī)定了重大危險源的監(jiān)控措施，爆破、吊裝等危險作業(yè)以及車站、碼頭等人員密集場所應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定;六是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時組織排除;對不能及時排除的重大生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)制定治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案，消除生產(chǎn)安全事故隱患;七是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動防護(hù)用品的采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用和報廢等管理制度;八是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。

　　針對工傷保險，修訂草案作出具體規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

　　違法行為嚴(yán)重經(jīng)營或受限制

　　在安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理方面，為了加大安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，修訂草案主要從六個方面作出規(guī)定：一是省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應(yīng)急救援體系和考核督查體系;二是明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職責(zé);三是明確了安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的單位、場所、事項(xiàng)以及整改措施;四是規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)和儲存易燃易爆物品、危險化學(xué)品的工廠、倉庫;五是規(guī)定了將安全生產(chǎn)違法行為信息納入全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)部門間信用信息資源的共享;六是省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)約談制度，對未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未按時完成重要安全生產(chǎn)任務(wù)，或者轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　　安瑞霓介紹，針對信用信息公示系統(tǒng)及違法行為信息庫，修訂草案作出了具體規(guī)定，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行安全生產(chǎn)誠信分類管理，建立激勵和懲戒制度，將安全生產(chǎn)違法行為信息納入全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)部門間信用信息資源的共享。

　　修訂草案還規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或者禁止。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同省有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　事故調(diào)查報告依法及時公布

　　在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理方面，為了加強(qiáng)生產(chǎn)安全應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)急救援水平，及時調(diào)查處理事故，修訂草案主要從五個方面作出規(guī)定：一是省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急救援機(jī)制，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備應(yīng)急救援物資、裝備，并定期組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急演練，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急資源共享和信息互通;二是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救預(yù)案相銜接;三是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、船舶修造、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資;四是規(guī)定了事故的報告、調(diào)查和處理程序;五是發(fā)生生產(chǎn)安全事故、造成人員傷害需要搶救治療的，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時組織搶救治療并支付醫(yī)療和護(hù)理費(fèi)用、事故救援、善后處理、險情處置等費(fèi)用，并依法予以賠償。

　　安瑞霓介紹，關(guān)于事故調(diào)查報告，修訂草案規(guī)定，要求事故調(diào)查報告經(jīng)有關(guān)人民政府批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)將對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員的處理結(jié)果，以及落實(shí)防范措施情況向全體職工公開，并向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。負(fù)責(zé)查處事故的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)在事故結(jié)案1年后及時組織專項(xiàng)督查和評估，專項(xiàng)督查和評估情況報上一級人民政府備案。

來源：法制日報