“更多的企業(yè)認(rèn)同安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度后，就會(huì)讓那些拿不到安全生產(chǎn)責(zé)任保單的企業(yè)若坐針氈，因?yàn)檫B第三方評(píng)測機(jī)構(gòu)都不認(rèn)可它們生產(chǎn)條件，它們就只能成為監(jiān)管部門重點(diǎn)看管對(duì)象，如再不積極整改，企業(yè)今后征地、貸款都會(huì)處處受限。”近日《順德區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案(代擬稿)》意見征求結(jié)束，該區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長李發(fā)彬表示修改意見不多，而順德借市場之手，“淘汰”存在安全生產(chǎn)隱患企業(yè)時(shí)代已經(jīng)來臨。

　　作為中國制造業(yè)重鎮(zhèn)的順德，目前聚集了近15萬家企業(yè)，其中很大一部分小企業(yè)安全生產(chǎn)還屬于“粗放式”管理，單靠安監(jiān)部門300人的監(jiān)察隊(duì)伍，面對(duì)數(shù)量多且復(fù)雜的安全生產(chǎn)隱患，很難做出成效。作為全省首個(gè)制定政府性文件推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)區(qū)域，順德此次按照佛山市政府要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，寄希望利用社會(huì)力量，把保險(xiǎn)公司的專業(yè)性引入到安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，改變政府之前大包大攬、被動(dòng)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)窘境。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 尹輔華

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管從行政手段變綜合治理

　　順德區(qū)定濤五金實(shí)業(yè)有限公司，生產(chǎn)車間貨物亂堆放，消防疏散通道及車間人員進(jìn)出通道全部被生產(chǎn)所占用，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，人員無法安全逃生。而且該公司生產(chǎn)噴粉生產(chǎn)線照明及電器設(shè)備均不符合防爆要求，使用簡易布袋吸塵設(shè)施集塵，車間揚(yáng)塵、積塵嚴(yán)重，極易發(fā)生粉塵爆炸事故。

　　“這家公司不僅生產(chǎn)環(huán)境不符合規(guī)范，另外辦公室內(nèi)設(shè)置床鋪?zhàn)∪说却嬖诎踩[患。”順德區(qū)安監(jiān)部門工作人員查閱企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)管理檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)既沒有建立員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資料、員工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，粉塵作業(yè)場所也未制定定期清理制度。

　　上述是本月順德區(qū)展開“順安2016夏秋行動(dòng)”安全生產(chǎn)大檢查的一部分，順德區(qū)安委會(huì)花了100%精力在10個(gè)鎮(zhèn)街展開巡查，但是能突檢到的企業(yè)數(shù)量還不足全區(qū)企業(yè)總數(shù)10%，而且這樣大規(guī)模檢查次數(shù)也有限。

　　“政府將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作作為安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，以政府公信力為支撐，加以扶持、引導(dǎo)和推進(jìn)。而保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)法以及相關(guān)政策規(guī)定，設(shè)計(jì)適合行業(yè)和地方需要的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，在按市場規(guī)則運(yùn)作的同時(shí)，以服務(wù)企業(yè)和社會(huì)為根本目標(biāo)，誠信微利經(jīng)營。”在李發(fā)彬看來，今年區(qū)政府用3000萬元構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，能發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)安全生產(chǎn)事故的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，提高安全生產(chǎn)事故防范和處置能力。

　　“保險(xiǎn)公司肯定要考慮投保后的收益，所以他們會(huì)對(duì)投保企業(yè)提前驗(yàn)收，看是否達(dá)到投保標(biāo)準(zhǔn)，保單簽署后，為了保證收益有持續(xù)性，他們還要考慮對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的安全輔導(dǎo)。”李發(fā)彬表示，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)啟動(dòng)后，會(huì)給順德安全生產(chǎn)帶來“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即安全生產(chǎn)從事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變;從事故管理向隱患管理轉(zhuǎn)變;從簡單的行政命令手段向利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段做好工作的轉(zhuǎn)變，最終減少事故發(fā)生。

　　設(shè)淘汰機(jī)制督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履責(zé)

　　引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度管理順德15萬家企業(yè)，順德區(qū)政府看到的是保險(xiǎn)公司在大數(shù)據(jù)分析、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)方面的專業(yè)優(yōu)勢，能幫政府監(jiān)管“補(bǔ)位”。

　　“安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)是個(gè)概率問題，因?yàn)楣茏×藱C(jī)器，人的因素還是不可控制，引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度就是想把這個(gè)概率降到最低。”李發(fā)彬指出，順德有近250個(gè)村級(jí)工業(yè)園，這些園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患大戶，如果能在典型“困難戶”身上推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)于下階段在全區(qū)推廣這項(xiàng)制度將產(chǎn)生示范效應(yīng)。這個(gè)保險(xiǎn)制度今后會(huì)有信息共享及使用機(jī)制，區(qū)安監(jiān)部門根據(jù)鎮(zhèn)街提供的轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)情況，會(huì)以適當(dāng)方式予以公示，為金融信貸、證券評(píng)估、抵押擔(dān)保、工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾查詢提供便利，政府其他部門及社會(huì)征信系統(tǒng)也能把購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)情況作為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制、信用評(píng)級(jí)和履行社會(huì)責(zé)任的重要指標(biāo)。

　　由于是全省首個(gè)制定政府性文件推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)區(qū)域，為了防止該措施出現(xiàn)漏洞，順德區(qū)政府還責(zé)成由區(qū)財(cái)稅局負(fù)責(zé)審核安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)專項(xiàng)資金的預(yù)算和分配計(jì)劃，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)督檢查和總體績效評(píng)價(jià)。而區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要負(fù)責(zé)對(duì)承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司開展自律管理，制定指導(dǎo)性行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)承保業(yè)務(wù)依法有序開展。

　　“假如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被選定后二年內(nèi)未在順德區(qū)實(shí)際開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，或者是投保生產(chǎn)經(jīng)營單位多數(shù)不滿意的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，還有鎮(zhèn)街以上政府及有關(guān)部門認(rèn)定應(yīng)當(dāng)取消其選定資格，我們就會(huì)在取消選定資格決定之日起兩年內(nèi)，讓被取消選定資格的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得報(bào)名參與本區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)選。”該區(qū)安監(jiān)局相關(guān)工作人員稱，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，不依保險(xiǎn)審批機(jī)關(guān)限定的經(jīng)營范圍，未依保險(xiǎn)法要求做好該類產(chǎn)品報(bào)備而開展該業(yè)務(wù)，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。

　　■相關(guān)

　　順德區(qū)先行重點(diǎn)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)類型：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(無儲(chǔ)存場所的除外)、儲(chǔ)存企業(yè)、機(jī)械制造企業(yè)、船舶修造、金屬冶煉企業(yè)、建筑施工企業(yè)(含市政工程和拆除工程施工企業(yè))、家具制造及相關(guān)企業(yè)(海綿、泡沫、藤棕生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)存企業(yè))。民用爆破器材生產(chǎn)、銷售、購買、爆破企業(yè)，涉氨制冷企業(yè)、使用工業(yè)煤氣企業(yè);近三年來工傷事故多發(fā)及工傷保險(xiǎn)賠付率較高的企業(yè)。被列為黑名單的企業(yè)。法律法規(guī)認(rèn)定的其他需要參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)。

　　■延伸

　　安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)

　　更能降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　查詢順德區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度方案(代擬稿)，就能發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣疄榱思涌彀踩a(chǎn)監(jiān)管“市場化”運(yùn)作，拿出了最大的支持力度。

　　與同期出臺(tái)的高明區(qū)相關(guān)方案比較，除了兩地都提出安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)專項(xiàng)資金以區(qū)財(cái)政投入為主，市財(cái)政按區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政投入20%的比例予以支持外，順德還將每個(gè)行業(yè)最高保額進(jìn)行劃定。例如順德區(qū)提出在高危行業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(無儲(chǔ)存場所的除外)、儲(chǔ)存企業(yè);建筑施工企業(yè)(含市政工程和拆除工程施工企業(yè));金屬冶煉企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼比例為60%，且單一企業(yè)最高以100萬元為上限。此外順德區(qū)政府還要求承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要把區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入的15%提取防災(zāi)防損專項(xiàng)費(fèi)用，專項(xiàng)用于對(duì)參保企業(yè)開展安全生產(chǎn)防災(zāi)防損及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)、培訓(xùn)宣導(dǎo)、安全檢查等。

　　“兩年前，佛山(順德)企業(yè)主更多的是買雇主責(zé)任險(xiǎn)，投安全責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)是屈指可數(shù)，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因，是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還沒適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，以及當(dāng)時(shí)國內(nèi)還沒有像現(xiàn)在這樣推崇安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。”順德一保險(xiǎn)公司相關(guān)人員介紹，雇主責(zé)任險(xiǎn)與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)相比，雇主責(zé)任保險(xiǎn)僅承擔(dān)其雇員工作期間發(fā)生的人身傷害，而安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)不僅包括其工作人員，還包括第三者人員的人身傷害賠償;另外安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損失賠償，而雇主責(zé)任險(xiǎn)則不承擔(dān)。“現(xiàn)在很多企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，或會(huì)對(duì)周邊第三者造成影響，如果有保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)損失，那企業(yè)受影響面就會(huì)減小。”