摘要： 加快推進安全生產社會化服務體系建設，充分發(fā)揮各類服務機構對安全生產工作的支撐保障作用，對促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉至關重要。

　　新《安全生產法》第十二、十三條關于對安全生產協(xié)會組織、服務機構的規(guī)定，以及近日國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《關于征求<關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見(征求意見稿)>意見的函》，表明目前我國高度重視安全生產服務體系的建設，不斷加快推進安全生產社會化服務，努力形成安全生產社會共治格局，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　目前，我國還處在一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，發(fā)展方式比較落后，安全生產的基礎也比較薄弱，主要體現(xiàn)：一是企業(yè)安全生產責任、制度的落實不到位，安全生產設施設備落后，缺乏專業(yè)的安全管理技術人員，特別是一些中小微企業(yè)，缺少具有專業(yè)的安全工程技術人員，自身的安全管理人員往往限于知識、能力、經驗和數(shù)量，無法面面俱到，安全生產出現(xiàn)無人管、不會管、管不好的問題，導致生產安全事故時有發(fā)生。二是政府監(jiān)管層面存在著監(jiān)管不到位、執(zhí)法不夠嚴、監(jiān)管人員專業(yè)素質不高等問題，特別是基層安監(jiān)隊伍往往存在監(jiān)管機構不健全、監(jiān)管人員少企業(yè)量大、缺乏專業(yè)技術的監(jiān)管人員等問題，導致很難實施全面有效的監(jiān)管，很難從專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)企業(yè)的事故隱患并幫助企業(yè)改善安全生產條件。從企業(yè)和政府監(jiān)管層面可以看出一條共同的問題，就是缺乏專業(yè)的安全管理技術人員。

　　安全管理工作是一項專業(yè)性和技術性很強的工作，必須具備豐富的專業(yè)知識，熟悉政府的方針政策法律法規(guī)和企業(yè)安全方面的各項制度規(guī)定以及相關的管理知識，才能夠勝任安全生產管理這項工作。

　　我們國家一直很注重培養(yǎng)安全生產管理專業(yè)技術人才，自2002年我國開始實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，到現(xiàn)在已有超過20萬人取得“中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書”。另外，有2萬余人取得安全評價從業(yè)資格，從事安全評價相關工作的人員已超過6萬人。安全生產管理專業(yè)技術隊伍越來越龐大，但是卻沒有被真正地高效地利用起來。雖然《安全生產法》規(guī)定，企業(yè)可以委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。但是可以為接受企業(yè)委托為企業(yè)提供安全生產管理服務的工程技術人員很難尋覓，不是說沒有符合要求的人員，而是缺乏把這些具有相關專業(yè)技術資格的工程技術人員組織起來的組織，沒有能為這些專業(yè)技術人員發(fā)揮作用、施展才華的平臺。

　　因此，加快推進安全生產社會化服務體系建設，充分發(fā)揮各類服務機構對安全生產工作的支撐保障作用，對促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉至關重要。這就需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，以“市場主導、企業(yè)主體、政府推動、社會參與”為原則，積極推進安全生產社會化服務，將大量的可以由市場調節(jié)的服務職能剝離出去，企業(yè)可以聘請專業(yè)的安全生產技術、管理服務機構，為其提供安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢、信息化等安全生產服務;政府、安全監(jiān)管部門可以通過政府購買服務邀請服務機構參與制訂安全生產規(guī)劃、政策、標準，開展安全生產許可審查、安全檢查、標準化建設、隱患排查治理、事故調查分析鑒定，以及進行安全宣傳培訓、政策法規(guī)實施效果評估、安全應急風險評估等活動。

　　我們要充分認識加快構建安全生產社會化服務體系對促進安全生產工作、轉變安全監(jiān)管職能的重要性，堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以安全生產服務需求為導向，以提升安全生產服務能力為目標，堅持公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調，充分發(fā)揮市場作用，搭建服務平臺，規(guī)范服務行為，更好的為安全生產提供專業(yè)技術、安全管理、教育培訓等社會化服務，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系，充分發(fā)揮各類服務機構在安全生產工作的作用，不斷提高安全生產水平。