2014年12月新修訂的安全生產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)，全省各地各部門堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局加以部署和推進(jìn)，強(qiáng)化依法治安，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，狠抓源頭預(yù)防，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，2015年發(fā)生事故數(shù)量比上年下降9.2%，未發(fā)生特別重大事故。

    在省人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告中，檢查組充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也直言工作中存在的主要矛盾、突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并向政府提出改進(jìn)工作的意見建議。

    建議之一：

    完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

    近年來(lái)，我省各地先后出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化了黨委和政府監(jiān)管職責(zé)，初步構(gòu)建了政府分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)部門依法監(jiān)管、安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。檢查組同時(shí)指出，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，安全生產(chǎn)保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。高速鐵路、城市軌道交通、超高層建筑，油氣管網(wǎng)的施工、運(yùn)行和管理等方面的安全問(wèn)題凸顯。一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施不落實(shí)，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全保障能力降低。

    檢查組建議，進(jìn)一步構(gòu)建和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會(huì)支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管、共同擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任體系。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，進(jìn)一步落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)（園）區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，切實(shí)保證基層安全監(jiān)管人員配備和經(jīng)費(fèi)到位，筑牢基層一線安全防線。嚴(yán)肅失職追責(zé)，加大安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任真正落地。

    建議之二：

    落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

    檢查組發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)守法依規(guī)、安全發(fā)展的理念還沒(méi)有完全樹立，重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全管理的問(wèn)題依然存在。很多地方反映，對(duì)安全生產(chǎn)工作，一些私營(yíng)小企業(yè)麻痹僥幸心態(tài)仍然比較嚴(yán)重，有強(qiáng)制性檢查才去做，不是強(qiáng)制性要求就不做。有的企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作不重視，在規(guī)劃建設(shè)階段對(duì)安全生產(chǎn)的投入就存在先天不足，在安全管理內(nèi)控制度、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、設(shè)備更新以及防塵、降噪等必要投入方面欠賬較多，生產(chǎn)條件較差，安全隱患較多。一些企業(yè)的安全培訓(xùn)較少或流于形式，從業(yè)人員安全生產(chǎn)常識(shí)和自我防護(hù)能力不足。

    檢查組提出，突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步在落實(shí)法定職責(zé)上下功夫，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，細(xì)化內(nèi)部崗位責(zé)任，堅(jiān)持縱貫到底。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制，不斷提升一線崗位安全操作水平和隱患排查治理能力。按照“停產(chǎn)不能停安全責(zé)任、減員不能減安全管理人員、降成本不能降安全投入”的剛性要求，監(jiān)督企業(yè)加大資金、技術(shù)、裝備等安全投入，促進(jìn)企業(yè)提高信息化、機(jī)械化和自動(dòng)化水平，提升生產(chǎn)安全條件。完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，建立“黑名單”制度，從信貸、融資、用地等方面對(duì)安全失信企業(yè)加強(qiáng)約束，加大安全生產(chǎn)違法成本，倒逼企業(yè)主動(dòng)提高安全管理水平。

    建議之三：

    減少和消除安全事故隱患

    報(bào)告指出，在建筑工程領(lǐng)域，隨意肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較突出，造成安全生產(chǎn)責(zé)任主體不明確，事故隱患多發(fā)；部分開發(fā)（園）區(qū)監(jiān)管體制尚未理順，未能對(duì)一些招商引資施工項(xiàng)目開展有效監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未經(jīng)審批開工建設(shè)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)證操作等違規(guī)現(xiàn)象依然存在。特種設(shè)備超限帶病作業(yè)，檢測(cè)檢驗(yàn)不到位，維修保養(yǎng)不及時(shí)等現(xiàn)象依然突出。

    報(bào)告建議，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從側(cè)重行政手段向主要依靠法治手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重事后查處向重預(yù)防、抓治本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全隱患排查治理、從業(yè)人員遵章守規(guī)等重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容有效落實(shí)，提升源頭防控能力。創(chuàng)新工作方法和手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)普遍性、規(guī)律性問(wèn)題研判，全方位分析技術(shù)原因，全環(huán)節(jié)梳理管理漏洞，全過(guò)程查找標(biāo)準(zhǔn)缺陷，不斷提高精準(zhǔn)排查、靶向治理的成效，努力消除安全隱患。重視安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的作用，建立起專業(yè)化的監(jiān)管檢查隊(duì)伍，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。

    建議之四：

    強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的拘束力

    檢查組指出，安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門之間、各行業(yè)主管部門之間的職責(zé)仍然存在著較多監(jiān)管空白和分工矛盾，特別是在失職追責(zé)的強(qiáng)大壓力下，職能部門之間有意淡化甚至規(guī)避管理責(zé)任，形成監(jiān)管盲區(qū)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以適應(yīng)工作需要。人員、經(jīng)費(fèi)、車輛裝備短缺的現(xiàn)狀，依然是制約縣（市、區(qū)）一級(jí)安監(jiān)部門工作有效開展的重要因素。

    檢查組建議，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，分類別、分層次統(tǒng)籌推進(jìn)人員安全素質(zhì)、裝備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、崗位責(zé)任等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。落實(shí)和完善激勵(lì)措施，加快推進(jìn)科研成果向安全保障能力轉(zhuǎn)化，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科技支撐。完善政府組織、部門推動(dòng)、企業(yè)具體實(shí)施的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展同步。狠抓標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的拘束力。

    建議之五：

    扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

    檢查組了解到，現(xiàn)有的一些與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，已滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如礦山安全法、《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》、《河北省安全生產(chǎn)條例》等，多年未修訂，需要適時(shí)啟動(dòng)立、改、廢工作。現(xiàn)有部分安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不同程度存在陳舊、缺失等問(wèn)題；作為指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作基本遵循的安全生產(chǎn)法，有些條款過(guò)于原則。

    檢查組建議，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，進(jìn)一步推進(jìn)安全文化創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)全民安全意識(shí)，筑牢安全生產(chǎn)的“軟實(shí)力”和“硬支撐”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息披露、輿情收集與回應(yīng)等相關(guān)工作，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與安全生產(chǎn)治理。認(rèn)真做好我省安全生產(chǎn)條例修訂工作，為推進(jìn)“依法治安”提供有力法制保障。

來(lái)源：河北新聞網(wǎng)