鎮(zhèn)街安全監(jiān)管隊伍身處基層前沿，直面各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，是落實國家安全生產(chǎn)各項政策法規(guī)的“排頭兵”。鎮(zhèn)街安監(jiān)隊伍能力的強弱直接影響甚至決定了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作推進的質(zhì)量和效率。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，沒有好的鎮(zhèn)街安全監(jiān)管隊伍去落實，安全生產(chǎn)政策法規(guī)可能會變成一紙空文，強化安全監(jiān)管便成了“無源之水、無本之木”。建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、充滿活力的鎮(zhèn)街安監(jiān)隊伍，形成“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，徹底解決安全生產(chǎn)過程中矛盾，真正實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有效實時監(jiān)管。筆者結(jié)合自身工作實際，深入分析鎮(zhèn)街監(jiān)管隊伍存在的問題，并就如何進一步加強鎮(zhèn)街安全監(jiān)管隊伍建設(shè)談一些看法。

　　一、當(dāng)前鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)存在的問題

　　(一)企業(yè)量大面廣與屬地監(jiān)管力量不足的矛盾。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，安全生產(chǎn)工作面臨量大、面廣、線長、任務(wù)艱巨，且基層監(jiān)管力量嚴重不足的困境。就我縣而言，全縣只有鎮(zhèn)街安監(jiān)人員184人，根據(jù)工商部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本縣共有工商注冊生產(chǎn)經(jīng)營單位37647家，人均要承擔(dān)205個生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管任務(wù)。然而，這些生產(chǎn)經(jīng)營單位更是量大面廣，涉及60多個領(lǐng)域，按照屬地管理要求，面對眾多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一年除實施行政許可、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理、安全生產(chǎn)舉報查處、參與安全生產(chǎn)專項行動、重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改，有關(guān)報告、制度、安全措施的備案，開展機動執(zhí)法、聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，上級安全監(jiān)管機關(guān)安排的工作任務(wù)等其他監(jiān)管工作日;學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議、人事管理、日常工作事務(wù)，病假、事假，檢查指導(dǎo)下級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)工作，法定雙休日、節(jié)假日、年休假、探親假、婚(喪)假，參加黨群活動等非監(jiān)管工作日外，實際法定的監(jiān)管工作時間只80余天，按照每個單位2名檢查人員2個小時計算，需要103個工作日，需差20個工作日，人員力量嚴重不足，安全監(jiān)管難度較大，工作中時常因人手不足，工作力度和覆蓋面達不到預(yù)期目標。

　　(二)鎮(zhèn)街安監(jiān)人員專業(yè)性要求與流動性大的矛盾。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有很強的專業(yè)性要求，安全監(jiān)察員除了要具有扎實的專業(yè)理論功底外，還需要經(jīng)過長期的監(jiān)管工作實踐才能逐漸勝任工作。一名稱職的鎮(zhèn)街安監(jiān)員的成長需要一定周期的培訓(xùn)、指導(dǎo)，培養(yǎng)一名優(yōu)秀的安監(jiān)員則需要更長時間的理論和實踐積累。當(dāng)前，對安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，工作壓力越來越大，特別是一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，責(zé)任追究首當(dāng)其沖，導(dǎo)致安監(jiān)員心理壓力過大，“聞安色變”。一方面，副職不愿分管安全。安全生產(chǎn)往往誰也不愿管、不敢干，有“多干多錯”的恐懼心理，都想把分管工作推出去。不少基層分管領(lǐng)導(dǎo)是剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，存在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、協(xié)調(diào)能力相對欠缺等不足，致使安全生產(chǎn)工作推動力量不足；另一方面，由于鎮(zhèn)街編制不足，屬地鎮(zhèn)街對安監(jiān)員更換隨意性強，安監(jiān)干部基本年年換、年年見新人，個別鎮(zhèn)街一年能換好幾次安監(jiān)員。隊伍不穩(wěn)定嚴重影響了工作連續(xù)性，極易造成安全監(jiān)管工作缺位。加之，安監(jiān)人員還承擔(dān)著其他工作，甚至身兼數(shù)職，精力牽扯過多，工作疲于應(yīng)付，無法專心從事安全生產(chǎn)工作，往往是“講起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”，很難全身心投入到安全工作中。原來從事安全監(jiān)管的部分人員被安排交流、輪崗或轉(zhuǎn)崗，新進的同志又要有個調(diào)研學(xué)習(xí)的過程，耽誤安全監(jiān)管有效時間，影響了鎮(zhèn)街安監(jiān)工作的有序開展。

　　(三)鎮(zhèn)街安監(jiān)人員權(quán)責(zé)和執(zhí)法能力不強的矛盾。按照安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)，鎮(zhèn)街安監(jiān)人員是代表當(dāng)?shù)劓?zhèn)街政府對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)察職能。但事實上，一是權(quán)責(zé)不對稱，履職較尷尬。在工作一線，真正發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患的鎮(zhèn)街安監(jiān)人員沒有執(zhí)法權(quán)，往往是將查出的隱患反饋給生產(chǎn)經(jīng)營單位，要求其整改，卻得不到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重視。鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，遇到這種情況，安監(jiān)人員往往束手無策，只能口頭或書面制止，再報告縣級其他有執(zhí)法權(quán)的行業(yè)主管部門，甚至可能一說了之。而縣級相關(guān)有執(zhí)法權(quán)的行業(yè)主管部門也面對人少事多、精力不夠的尷尬局面，導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患不能在第一時間排查治理，監(jiān)管職責(zé)不能發(fā)揮到位，產(chǎn)生了人力資源的浪費。二是上崗未持證，依法難行政。受人員變動頻繁的影響，不少鎮(zhèn)街安監(jiān)人員來不及參加上崗培訓(xùn)，未及時取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證，嚴重影響依法行政。三是檢查走形式，執(zhí)法無程序。個別鎮(zhèn)街對安全生產(chǎn)的檢查權(quán)、現(xiàn)場處置權(quán)、處罰建議權(quán)等法定權(quán)利認識仍不到位，在日常安全生產(chǎn)檢查當(dāng)中，對個別存在隱患的企業(yè)時常陷入“整改—復(fù)查—未整改—再整改”的誤區(qū)，又不及時上報縣級監(jiān)管部門，導(dǎo)致企業(yè)長期“帶病生產(chǎn)”。

　　(四)企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益與安全監(jiān)管要求的矛盾。企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的總體要求是全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安監(jiān)人員在開展工作時存在一定的難度，在實際檢查過程中由于種種客觀原因無法貫徹這一要求。安全檢查工作往往受到企業(yè)主安全意識不高、片面追求經(jīng)濟利益思想的抵觸，特別是小微企業(yè)，安全欠賬較多，安全投入普遍不足，對安全檢查，企業(yè)負責(zé)人或者避而不見，或者盲目樂觀習(xí)慣性違章。企業(yè)很多生產(chǎn)隱患都是老問題，但企業(yè)多以生產(chǎn)繁忙為借口就是不整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的安全監(jiān)管工作未能收到實效。

　　二、抓好鎮(zhèn)街安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的幾點想法

　　(一)在“增、賦、延”上下功夫，解決“人員差”的問題。一是在鎮(zhèn)街編制可能的情況下，通過增編、轉(zhuǎn)編、調(diào)編等方式，因需增加安監(jiān)機構(gòu)的人員編制。二是賦予鎮(zhèn)街消防站賦予安全監(jiān)管職責(zé)，做到有火災(zāi)搞救援，無火災(zāi)抓安全監(jiān)管。三是延伸安全監(jiān)管到村居，依靠村(居)加強安全監(jiān)管是解決問題的有效途徑。要把村(居)委會主任等基層干部納入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，在村(居)中設(shè)立安全監(jiān)督員，將他們納入各鎮(zhèn)街安委會辦公室統(tǒng)一管理，并落實一定的工作經(jīng)費，進一步延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，推動安監(jiān)工作得到全覆蓋，監(jiān)控?zé)o死角。

　　(二)在“穩(wěn)、管、留”上下功夫，解決“不愿干”的問題。一是思想上“穩(wěn)”住人。思想上正確解讀“安監(jiān)員”這個崗位職責(zé)，打破和消除“安全生產(chǎn)由安監(jiān)員一人擔(dān)責(zé)”的思想認識誤區(qū)，明確“盡職免責(zé)”。培養(yǎng)安監(jiān)干部“為民服務(wù)、修行救人”的政治責(zé)任感和榮譽感，鑄就基層安監(jiān)干部“干一行愛一行”的職業(yè)操守，建立“積德修善”的從業(yè)理念，逐漸擺脫安監(jiān)干部“不愿干、不去干、干不好”的困境。二是制度上“管”住人。重點要建立安監(jiān)員責(zé)任擔(dān)當(dāng)制度和依法履職制度，明確鎮(zhèn)街安監(jiān)員工作職責(zé)和責(zé)任追究制度，建立安監(jiān)員工作考核制度和獎懲制度;建立安監(jiān)員隊伍管理制度。明確安監(jiān)員服務(wù)年限，要求安監(jiān)員在崗服務(wù)時間原則上不少于3年，因特殊情況需要調(diào)動安監(jiān)辦負責(zé)人或技術(shù)骨干的，安監(jiān)員的招錄、人事任免等方面，需經(jīng)過縣人事、安監(jiān)部門同意，對專職安監(jiān)員的人事調(diào)整上賦予縣級安監(jiān)部門監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。三是激勵上“留”住人。建立安監(jiān)員工作崗位津貼制度，給予安監(jiān)員固定的崗位津貼，或給安監(jiān)辦主任享受中層干部待遇等;鎮(zhèn)街提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時優(yōu)先考慮從優(yōu)秀的安監(jiān)員中推薦和提拔。

　　(三)在“學(xué)、懂、善”上下功夫，解決“干什么”的問題。一是“學(xué)會做臺賬”。建立健全屬地鎮(zhèn)街的安全生產(chǎn)工作制度、“一崗雙責(zé)”、檢查、考核、獎懲、工傷事故管理、例會、舉報處理、隱患整改等一系列工作制度。按鎮(zhèn)街安監(jiān)能力規(guī)范化建設(shè)要求，建立和規(guī)范相關(guān)安全管理臺賬，全面地反映轄區(qū)的安全生產(chǎn)狀況。二是“懂得去執(zhí)法”。執(zhí)法程序要懂，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法檢查的程序要求，要查得出問題，開得了整改指令，督促得好整改，做得好復(fù)查等;執(zhí)法內(nèi)容要清，要掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況，突出把握工作重點和難點，做到心中有數(shù)，心里有底;執(zhí)法態(tài)度要嚴，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格把關(guān)，杜絕講關(guān)系、說人情。三是“善于去協(xié)調(diào)”。要善于分解責(zé)任，要擺脫和避免“安全生產(chǎn)責(zé)任一肩挑”的現(xiàn)狀，把“燙手的山芋”及時、有效地傳遞到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部手上;要善于整合力量，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)街安監(jiān)辦綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，整合鎮(zhèn)街干部、企業(yè)專業(yè)人員等力量，全面開展安全生產(chǎn)工作;要善于溝通企業(yè)，充分督促和發(fā)揮企業(yè)自身的力量，協(xié)調(diào)企業(yè)履行主體責(zé)任;要善于發(fā)動村居，要勤于走村入戶，積極發(fā)動村居干部參與安全生產(chǎn)日常管理。

　　(四)在“強、重、提”上下功夫，解決“干得好”的問題。一是“強業(yè)務(wù)”。定期組織鎮(zhèn)街安監(jiān)員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，開展安全生產(chǎn)隱患排查實務(wù)培訓(xùn)。鼓勵鎮(zhèn)街安監(jiān)干部參加相關(guān)安全管理資格考試，取得執(zhí)業(yè)資格考試證書，提升理論水平。二是“重交流”。建立良性交流機制，派駐縣級安監(jiān)部門干部駐扎鎮(zhèn)街開展幫扶，協(xié)助指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，提升鎮(zhèn)街安監(jiān)工作水平;抽調(diào)鎮(zhèn)街安監(jiān)員到縣級安監(jiān)部門開展掛職鍛煉，宏觀把握安全生產(chǎn)形勢，提升安監(jiān)員大局觀、協(xié)調(diào)能力;多促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互學(xué)習(xí)，多組織到工作開展得好、責(zé)任理得順的鎮(zhèn)街學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗和方法。三是“共提升”。結(jié)合個別鎮(zhèn)街在安監(jiān)工作中遇到的困難，可以考慮抽調(diào)全縣重點鎮(zhèn)街的安監(jiān)員到其開展集中攻堅。如開展集中執(zhí)法，共同提高應(yīng)對復(fù)雜情況的能力;發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，除按要求開展事故現(xiàn)場會外，還組織相關(guān)鎮(zhèn)街開展“交叉檢查”活動，以“事故警示”明“工作盲區(qū)、工作重點”;通過安全生產(chǎn)日常檢查的“執(zhí)法比武”活動，共同提升安全監(jiān)管水平。