國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
2016年上半年非煤礦山安全生產(chǎn)重點工作
開展情況的通報
安監(jiān)總廳管一函〔2016〕169號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點工作安排的通知》（安監(jiān)總廳函〔2016〕44號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)將2016年上半年全國非煤礦山安全生產(chǎn)重點工作開展情況通報如下：
一、非煤礦山安全生產(chǎn)情況
2016年上半年，全國非煤礦山共發(fā)生各類死亡事故185起、死亡205人，同比分別減少15起、43人，下降7.5%和17.3%。其中發(fā)生較大事故1起、死亡3人，同比分別減少5起、22人，下降83.3%和88%；沒有發(fā)生重特大事故。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
31個省級統(tǒng)計單位中（上海市無非煤礦山企業(yè)，下同），北京、天津、海南、青海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)5個地區(qū)沒有發(fā)生死亡事故；河北、山西、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、云南、青海16個地區(qū)死亡人數(shù)同比下降，其中有8個地區(qū)死亡人數(shù)同比減少超過5人，分別是河南（8人）、湖北（8人）、云南（8人）、遼寧（7人）、安徽（7人）、福建（7人）、江西（7人）、河北（6人），共減少58人，占總減少人數(shù)的89.2%。
江蘇、西藏、陜西3個地區(qū)死亡人數(shù)同比持平。內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、四川、貴州、甘肅、寧夏、新疆8個地區(qū)死亡人數(shù)同比上升。甘肅發(fā)生1起較大事故，死亡3人。
4個地區(qū)死亡人數(shù)均超過15人，分別是云南（23起、27人）、廣西（20起、21人）、四川（15起、18人）、新疆（16起、16人），共發(fā)生事故74起、死亡82人，分別占總數(shù)的39.8%和39.4%。
二、重點工作完成情況
（一）安全監(jiān)管重點目標(biāo)完成情況。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況。2016年上半年，全國非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)礦山35319座，其中一級171座，二級2465座，三級32683座，達(dá)標(biāo)比例86.0%。北京、天津、吉林、江蘇、福建、湖北、四川、貴州、西藏、陜西、寧夏11個地區(qū)達(dá)標(biāo)比例100%。
礦山整頓升級情況。全年計劃淘汰關(guān)閉礦山2444座，已完成關(guān)閉1332座，完成54.5%。其中，浙江、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個地區(qū)完成100%；山西、吉林、山東、重慶4個地區(qū)超額完成關(guān)閉計劃。全國計劃改造提升礦山2471座，已完成795座，完成率32.2%，其中，黑龍江、西藏、新疆3個地區(qū)完成率100%。全國計劃整合礦山1942座，完成1058座，完成率54.5%。其中，北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2個地區(qū)完成率100%；河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、江西、湖南、廣西、云南、青海9個地區(qū)完成率不足50%。
尾礦庫“頭頂庫”專項整治情況。全國計劃提等改造尾礦庫“頭頂庫”231座，已完成改造50座，完成率21.7%；其中，重慶完成100%。計劃閉庫治理302座，已完成閉庫139座，完成率46.0%；其中，廣東、青海2個地區(qū)完成率100%。計劃尾礦綜合利用89座，已完成利用37座，完成率41.6%；其中，浙江、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2個地區(qū)完成率100%。全國有11個地區(qū)計劃搬遷下游居民888人，目前已搬遷530人，完成率59.7%；其中，福建完成100%。
（二）安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)情況。
31個統(tǒng)計地區(qū)中，30個地區(qū)制定了252份省級有關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單（四川未制定）；30個地區(qū)制定了2485份市級責(zé)任清單（海南未制定），完成率99.6%；31個地區(qū)制定了8286份縣級責(zé)任清單，完成率95.9%。北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)23個地區(qū)已全部完成市、縣級非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單制定工作。
全國有35342個金屬非金屬礦山制定了95292份企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)、管理部門安全管理責(zé)任清單，完成率81.5%。其中北京、天津、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、貴州、西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)12個地區(qū)完成率在90%以上。35293個金屬非金屬礦山制定了201185份重點崗位安全操作責(zé)任清單，完成率82.16%。
（三）本質(zhì)安全礦山建設(shè)情況。
除天津、江西外，其他29個地區(qū)制定金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)253項，涉及礦種534種。除天津、寧夏外，其他29個省級公布合法礦山建設(shè)項目2442個、市級公布10345個、縣級公布5572個。
全國推廣適用于中小型礦山的撬毛臺車451臺、電機車5159臺、鏟運設(shè)備24599臺、天井鉆機567臺、濕式制動無軌膠輪運輸車2631輛。全國采用邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)的露天礦山1566座，采用采空區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)的地下礦山780座，采用在線監(jiān)測系統(tǒng)的尾礦庫1010座。
全國累計淘汰非阻燃電纜（含強、弱電）1615091米，仍在使用375807米，淘汰率81.1%；淘汰非阻燃風(fēng)筒715178米，仍在使用33300米，淘汰率95.6%；淘汰主要井巷木支護(hù)215571米，仍在使用31771米，淘汰率87.2%。
全國停產(chǎn)礦山20115座，其中上半年復(fù)產(chǎn)礦山6520座；停建礦山4290座，其中上半年復(fù)工礦山1230座。全國按要求配備自救器的地下礦山6207座，已配備5709座，配備率92.0%；按要求配備便攜式氣體檢測報警儀的地下礦山6199座，已配備5655座，配備率91.2%。
（四）安全監(jiān)管執(zhí)法情況。
2016上半年，各地區(qū)監(jiān)督檢查企業(yè)40735家，檢查覆蓋率86.1%，下達(dá)執(zhí)法文書47684份，整改復(fù)查率94.4%，北京、吉林、黑龍江、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州、西藏12個地區(qū)做到了檢查全覆蓋。
各地區(qū)隨機抽查礦山18450座，其中省級622座、市級3776座、縣級14052座。隨機選派檢查人員17336人，其中省級470人、市級3457人、縣級13409人。
各地區(qū)開展集中執(zhí)法媒體曝光行動646次，其中省級27次、市級158次、縣級461次。曝光礦山1184座，其中省級78座、市級246座、縣級860座。
各地區(qū)共計查處一般事故隱患163357項，已整改153915項，整改率93.6%，其中天津、浙江、西藏3個地區(qū)整改率100%；查處重大隱患1081項，已整改949項，整改率87.8%。
各地區(qū)共實施行政處罰1695次，處罰罰款共計8065.311萬元，其中事故罰款3382.037萬元，監(jiān)督檢查罰款4411.274萬元。查處一般事故161起，結(jié)案率90.7%；較大事故1起，目前尚未結(jié)案；移送追究刑事責(zé)任26人；建議給予黨政紀(jì)處分41人，其中縣處級4人，鄉(xiāng)科級21人；建議行政處罰152人。
（五）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式情況。
除北京外，其他30個地區(qū)2016年上半年共確定會診機構(gòu)710家，組成專家組1405個，聘請專家4375名，累計投入資金1.45億元（其中省級3247.48萬元，市級3625.8萬元，縣級7630.43萬元），對14437座礦山進(jìn)行了專家“會診”，發(fā)現(xiàn)隱患77853項，整改67024項，整改率86.1%。其中天津、西藏、寧夏3個地區(qū)整改率100%。
已劃分風(fēng)險級別礦山23207座，其中A級礦山1909座、B級礦山7672座、C級礦山11195座、D級礦山2431座。應(yīng)在線填報普查系統(tǒng)礦山41742座，已在線填報礦山32098座，填報率76.9%，其中北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、寧夏、新疆21個地區(qū)填報率超過80%，甘肅、青海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個地區(qū)填報率不足60%。
計劃加入“微信助力礦山安全微信群”人員61815人，已加入51411人，占應(yīng)加入人員的83.2%，其中北京、天津、內(nèi)蒙古、河南、重慶5個地區(qū)完成率100%，共計發(fā)送信息66104條，閱讀人員317469人次。設(shè)置安全風(fēng)險和安全隱患公告欄55185個，發(fā)放崗位安全風(fēng)險提示卡232410張。
（六）基層基礎(chǔ)建設(shè)情況。
全國共有18053座非煤礦山配備了專業(yè)技術(shù)人員，配備礦山比例46.7%，共計配備專業(yè)技術(shù)人員40952人。15540座礦山委托中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，委托比例40.0%。
全國市級非煤礦山安全監(jiān)管人員1861人，其中礦山相關(guān)專業(yè)人員645人；縣級安全監(jiān)管人員10020人，其中礦山相關(guān)專業(yè)人員2002人。
全國應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，建立了1567個安全監(jiān)管執(zhí)法平臺和隱患排查治理信息系統(tǒng)，其中省級28個，市級238個，占所有市的62.8%；縣級1301個，占所有縣的36.1%。黑龍江、江西、湖北、廣東、海南、云南、西藏、甘肅、寧夏9個地區(qū)市級比例達(dá)到100%；天津、黑龍江、湖北、廣東、海南、云南、西藏、甘肅、寧夏9個地區(qū)縣級比例達(dá)到100%。
下半年，請各地區(qū)繼續(xù)深入貫徹落實《通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步強化安全發(fā)展理念和安全紅線意識，以改革創(chuàng)新為動力，以防范遏制重特大事故為重點，以完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度為抓手，以加強依法治安、風(fēng)險防控、隱患排查治理和基礎(chǔ)建設(shè)為保障，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、深入現(xiàn)場、嚴(yán)查細(xì)督，推動全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2016年8月4日