國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室審核同意2起煤礦

    重大事故調(diào)查報(bào)告

    近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室主任辦公會(huì)議審核并同意了山西省、陜西省安委會(huì)分別上報(bào)的山西省大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司“3.23”頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故和陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司“4.25”重大水害事故調(diào)查報(bào)告。按照有關(guān)規(guī)定，國(guó)家煤礦安監(jiān)局已分別向山西省、陜西省人民政府印發(fā)了事故調(diào)查處理意見(jiàn)的批復(fù)。

    2016年3月23日22時(shí)07分，山西省大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司發(fā)生頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故，造成20人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2804.37萬(wàn)元。

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故，事故的直接原因是：安平煤業(yè)8117工作面（70m延長(zhǎng)段）違規(guī)實(shí)施頂板預(yù)裂爆破誘發(fā)工作面采空區(qū)頂板大面積垮落，使得該工作面采空區(qū)瓦斯等有毒有害氣體瞬間涌出形成沖擊波造成人員傷亡和設(shè)備毀損；該采空區(qū)內(nèi)處于爆炸濃度范圍的瓦斯，逆流到工作面皮帶進(jìn)風(fēng)巷，沖擊波造成10kV高壓電纜受外力撞擊破壞產(chǎn)生電火花引爆瓦斯導(dǎo)致了事故擴(kuò)大。

    事故主要教訓(xùn)：一是安平煤業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，在采煤工作面進(jìn)行頂板預(yù)裂爆破，爆破時(shí)沒(méi)有執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮” 制度 ，未將作業(yè)人員撤到安全距離外；安檢工、瓦檢工違規(guī)提前離崗，爆破作業(yè)人員無(wú)證上崗；二是嚴(yán)重超能力組織生產(chǎn)。該礦核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年，但上級(jí)單位同生公司下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃，2015年給安平煤業(yè)下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃為393.79萬(wàn)噸，當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量368.5萬(wàn)噸、超能力309%；2016年1月份計(jì)劃為45萬(wàn)噸，當(dāng)月完成36.1萬(wàn)噸，2月份因春節(jié)放假未下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，3月份計(jì)劃為38萬(wàn)噸，截止事故發(fā)生時(shí)完成29.7萬(wàn)噸。三是未嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收規(guī)定。安平煤業(yè)2016年春節(jié)放假超過(guò)10天，按山西省政府文件規(guī)定應(yīng)由同煤集團(tuán)組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收并批復(fù)，但同生公司違反規(guī)定，自行驗(yàn)收并批復(fù)安平煤業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。四是同煤集團(tuán)未深刻吸取2014年姜家灣煤礦“4?19”重大事故教訓(xùn)，對(duì)下屬同生公司及其資源整合礦井的安全監(jiān)管職責(zé)仍不明確、管控仍然不力，對(duì)安平煤業(yè)日常安全管理失察。

    《事故調(diào)查報(bào)告》對(duì)34名事故責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn)。其中，給予同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等20人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)安平煤業(yè)處罰款1100萬(wàn)元。同煤集團(tuán)安監(jiān)局監(jiān)察一處處長(zhǎng)等14人已被司法機(jī)關(guān)采取措施。

    2016年4月25日8時(shí)05分，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司發(fā)生重大水害事故，造成11人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1838.17萬(wàn)元。

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故，事故的直接原因是：受采動(dòng)影響，照金礦業(yè)公司ZF202工作面上覆巖層間離層空腔和積水量不斷增加，形成了泥沙流體；在工作面出現(xiàn)透水征兆后，繼續(xù)冒險(xiǎn)作業(yè)，引發(fā)工作面煤壁切頂冒落導(dǎo)通泥沙流體，導(dǎo)致事故發(fā)生。

    事故主要教訓(xùn)：一是對(duì)水害防治工作不重視。照金礦業(yè)公司沒(méi)有認(rèn)真吸取2013年7月至2015年8月期間礦井三次透水教訓(xùn)，沒(méi)有查清水文地質(zhì)條件，沒(méi)有制定可靠的防治水方案，也沒(méi)有采取有效的防治水技術(shù)措施。二是探放水鉆孔設(shè)計(jì)不合理，探水鉆孔數(shù)量不夠，垂深不足、不能探到上覆砂巖含水層；探放水措施流于形式，沒(méi)有成立專門(mén)的探放水隊(duì)伍，探放水鉆孔施工等無(wú)人監(jiān)督。三是水害防范意識(shí)差，從4月20日開(kāi)始，工作面出現(xiàn)突水征兆后，未立即停止作業(yè)、采取有效措施，繼續(xù)冒險(xiǎn)作業(yè)。四是銅川市煤炭工業(yè)局對(duì)耀州區(qū)煤炭局履職情況指導(dǎo)不力；耀州區(qū)政府對(duì)耀州區(qū)煤炭局在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題失察，對(duì)照金礦業(yè)公司復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)格。

    《事故調(diào)查報(bào)告》對(duì)31名事故責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn)。其中，給予銅川市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)、耀州區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)等18人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，給予8人行政處罰，對(duì)照金礦業(yè)公司處罰款150萬(wàn)元。照金礦業(yè)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和礦長(zhǎng)等5人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    各煤礦企業(yè)要深刻吸取以上兩起重大事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)瓦斯、水害等重大災(zāi)害超前治理，嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃，堅(jiān)決杜絕超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有效防范和遏制重特大事故。