國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于

2016年職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

安監(jiān)總廳安健函﹝2016﹞215號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局2016年十項(xiàng)重大工作責(zé)任分工總體部署和2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作安排，國家安全監(jiān)管總局于2016年6月和9月，分兩階段組織開展了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

本次共組織13個(gè)檢查組，對北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、河南、湖南、廣東、四川和海南等11個(gè)省（市）的46家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（其中甲級23家、乙級20家、丙級3家）進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對有關(guān)省級安全監(jiān)管部門的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。

本次檢查采取機(jī)構(gòu)自查、盲樣考核（2013～2015年連續(xù)三年實(shí)驗(yàn)室間比對綜合判定結(jié)果未出現(xiàn)“基本合格”或“不合格”的，可免于盲樣考核）和現(xiàn)場檢查的方式，現(xiàn)場檢查采用查閱檔案資料、人員訪談、實(shí)地察看等方法，重點(diǎn)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件符合情況、資質(zhì)管理合規(guī)情況、技術(shù)服務(wù)能力情況和技術(shù)服務(wù)規(guī)范情況等進(jìn)行了檢查，并現(xiàn)場核查了13家企業(yè)。

總體來看，各有關(guān)地區(qū)十分重視技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，通過完善制度、規(guī)范審批程序、發(fā)揮專家隊(duì)伍作用、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)日常檢查和專項(xiàng)督查，進(jìn)一步規(guī)范了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作初見成效。大部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注重基礎(chǔ)能力建設(shè)，通過完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、改進(jìn)質(zhì)量控制措施，依法執(zhí)業(yè)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)能力和水平逐步提高，技術(shù)服務(wù)業(yè)績顯著增長，為政府部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任發(fā)揮了重要技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。但是，仍有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)在資質(zhì)條件、資質(zhì)管理、技術(shù)服務(wù)能力和技術(shù)服務(wù)規(guī)范性等方面存在問題。同時(shí)，也存在部分檢測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用性不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員青黃不接、流動頻繁，技術(shù)服務(wù)市場競爭不規(guī)范，一些地方監(jiān)管不力、個(gè)別地方放低資質(zhì)條件等問題。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

本次專項(xiàng)檢查共發(fā)現(xiàn)問題344項(xiàng)，主要分布在以下幾個(gè)方面：

（一）技術(shù)服務(wù)不規(guī)范問題依然十分突出，共發(fā)現(xiàn)問題182項(xiàng)，占52.8%。46家機(jī)構(gòu)中，93.5%的機(jī)構(gòu)未按要求規(guī)范開展現(xiàn)場調(diào)查和工作日寫實(shí)，記錄不詳實(shí)，原輔材料、接害方式、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)用品等關(guān)鍵信息量不足，工作日寫實(shí)缺少對完整工作班的跟蹤調(diào)查和記錄等；50%的機(jī)構(gòu)評價(jià)方案和檢測計(jì)劃缺乏針對性和操作性；47.8%的機(jī)構(gòu)存在采樣時(shí)段選擇隨意、采樣布點(diǎn)不合理、采樣數(shù)量不足、采樣方法不正確等問題；1家機(jī)構(gòu)采樣記錄中的簽字人未到現(xiàn)場采樣；2家機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場采樣記錄中出現(xiàn)同一人在同一時(shí)間多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行檢測并簽字。

（二）技術(shù)服務(wù)能力不足問題70項(xiàng)，占20.3%。46家機(jī)構(gòu)中，30.4%的機(jī)構(gòu)存在職業(yè)病危害因素識別不全或識別錯(cuò)誤的問題；41.3%的機(jī)構(gòu)對職業(yè)接觸限值的理解和應(yīng)用不到位，接觸濃度計(jì)算錯(cuò)誤，甚至有機(jī)構(gòu)對危害程度的評價(jià)未考慮接觸時(shí)間、頻次、接觸方式和接觸人數(shù)等因素；52.2%的機(jī)構(gòu)在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施評價(jià)中對防護(hù)設(shè)施調(diào)查、檢測和評價(jià)存在缺陷，建議措施針對性不強(qiáng)；個(gè)別機(jī)構(gòu)評價(jià)報(bào)告照搬照抄現(xiàn)象嚴(yán)重，評價(jià)結(jié)論缺少對預(yù)期接觸水平的分析，建議措施模版化。

（三）資質(zhì)管理不規(guī)范問題63項(xiàng)，占18.3%。46家機(jī)構(gòu)中，10家機(jī)構(gòu)存在儀器設(shè)備未按要求進(jìn)行計(jì)量檢定或未按要求對儀器設(shè)備的狀態(tài)標(biāo)識進(jìn)行管理；1家機(jī)構(gòu)未取得鎂及其化合物等參數(shù)計(jì)量認(rèn)證，即開展檢測并出具了檢測報(bào)告；4家機(jī)構(gòu)存在使用未經(jīng)培訓(xùn)合格人員從事技術(shù)服務(wù)并簽字的現(xiàn)象；1家機(jī)構(gòu)使用非本單位專職技術(shù)人員從事技術(shù)服務(wù)；54.3%的機(jī)構(gòu)檔案管理不規(guī)范，歸檔目錄信息不全、檔案材料不齊全、檔案資料未裝訂、編碼不規(guī)范等問題較為普遍。

（四）資質(zhì)條件不滿足問題29項(xiàng)，占8.6%。46家機(jī)構(gòu)中，9家機(jī)構(gòu)存在實(shí)驗(yàn)室布局不規(guī)范，如高溫室未獨(dú)立設(shè)置，天平室未設(shè)置緩沖間，試劑室無通風(fēng)設(shè)施，預(yù)處理和檢測分析同室設(shè)置等問題；2家乙級機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室使用面積不足200m2；2家機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證證書超過有效期；1家機(jī)構(gòu)缺少氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等關(guān)鍵設(shè)備；1家機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的職業(yè)衛(wèi)生檢測實(shí)驗(yàn)室；4家機(jī)構(gòu)技術(shù)人員補(bǔ)充不及時(shí)，缺乏行業(yè)工程技術(shù)人員和衛(wèi)生工程人員。

三、下一步工作要求

（一）嚴(yán)格資質(zhì)審批，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和國家有關(guān)職業(yè)病防治規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，將強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、推動機(jī)構(gòu)發(fā)展、提升機(jī)構(gòu)能力、壯大專家和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍作為加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要抓手，把機(jī)構(gòu)監(jiān)管與用人單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測等主體責(zé)任緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)做好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會《2016年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》的有關(guān)要求，組織做好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，請各省級安全監(jiān)管部門于2016年12月31日前將技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查情況報(bào)送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

（二）落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，確保整改到位。各技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。要對照通報(bào)認(rèn)真梳理本單位存在的問題，查找分析原因，研究制定整改方案，細(xì)化糾正預(yù)防措施，確定整改節(jié)點(diǎn)，明確相關(guān)責(zé)任人，保證整改措施落實(shí)到位。各有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要于2016年11月30日前將整改報(bào)告報(bào)送所在地省級安全監(jiān)管部門，甲級機(jī)構(gòu)同時(shí)報(bào)送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。國家安全監(jiān)管總局將在2017年第一季度組織開展“回頭看”，對部分地區(qū)和有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究，依法處理違法違規(guī)問題。國家安全監(jiān)管總局將向社會公開本次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題（詳見附件），對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，交由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地省級安全監(jiān)管部門依法作出處理。其中，存在超出規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開展技術(shù)服務(wù)、使用外單位人員申請資質(zhì)或從事技術(shù)服務(wù)、借用其他單位實(shí)驗(yàn)室申請資質(zhì)或開展檢測活動、專業(yè)技術(shù)人員未到現(xiàn)場工作即簽字、簡化技術(shù)服務(wù)程序和內(nèi)容等違法違規(guī)問題的，要按照《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第50號）的規(guī)定作出行政處罰；存在實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、專職技術(shù)人員等不符合資質(zhì)條件問題的，要限期整改，整改不到位的，應(yīng)依法撤銷其資質(zhì)。請各有關(guān)省級安全監(jiān)管部門根據(jù)檢查組移交的相關(guān)材料和本通報(bào)要求，依法履行行政處罰程序，盡快作出相關(guān)處理決定，于2016年12月31日前將處理情況報(bào)送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

請將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年11月3日