海曙區(qū)立足中心城區(qū)實(shí)際，認(rèn)真部署、積極行動，從職責(zé)明確、流程整肅、機(jī)制建立等方面開展工作方法探索研究，指導(dǎo)實(shí)際工作開展，同時以成效檢驗(yàn)并完善理論模型，本文從四個方面進(jìn)行初步探索。

一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)制

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌職責(zé)分工。海曙區(qū)政府常務(wù)會議專題聽取了區(qū)安委辦關(guān)于開展“打非治違”專項(xiàng)行動的方案匯報，成立了區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“三橫四縱”的立體工作組織，逐級制定工作方案，明確工作職責(zé)。“三橫”即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督”的全員參與體系，“四縱”即“部門、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”級級緊扣的條塊融合模式。按照屬地管理、行業(yè)主導(dǎo)的原則，以街道為主要排查主體，充分利用已建成的的30個網(wǎng)格模塊，結(jié)合常態(tài)化的網(wǎng)格化巡查，開展逐門、逐戶、逐家的地毯式排查。按照“屬地管理”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對區(qū)級有關(guān)部門和街道工作職責(zé)進(jìn)行了明確分工，每項(xiàng)工作都確定了責(zé)任單位和協(xié)同單位，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域隱患特點(diǎn)，細(xì)化了打非治違工作內(nèi)容，力求做到職責(zé)清晰、方向明確、內(nèi)容切實(shí)。

（二）規(guī)范工作機(jī)制，完善長效保障。海曙區(qū)從流程處置、職責(zé)分工、成效檢驗(yàn)、輿論影響等方面著手，確立了七項(xiàng)“打非治違”工作機(jī)制，強(qiáng)化工作力度，確保取得階段性成果。從而進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管長效機(jī)制，為今后的監(jiān)管工作奠定廣泛而堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

一是流轉(zhuǎn)反饋機(jī)制。相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)在接到流轉(zhuǎn)單二十日內(nèi)，予以監(jiān)督管理，疏導(dǎo)登記依法經(jīng)營或查處，并將結(jié)果反饋流轉(zhuǎn)單位。如需采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理的，辦理時間一般不得超過四十五日。各部門要充分重視流轉(zhuǎn)反饋工作，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)部門間的聯(lián)絡(luò)和溝通。流轉(zhuǎn)后無反饋的，報區(qū)安委辦督辦。 

二是信息互通機(jī)制。各職能部門要本著“各司其職、通力合作”的原則，互相配合，互通信息。確定專人負(fù)責(zé)本單位全區(qū)系統(tǒng)信息的統(tǒng)計、報送、流轉(zhuǎn)、反饋等工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)按規(guī)定審核簽字后，每月按照規(guī)定時間向區(qū)安委辦報送。區(qū)安委辦定期向區(qū)政府和各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)公布查處取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)流轉(zhuǎn)反饋等工作的落實(shí)。    

三是部門聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)“疏堵結(jié)合，以疏為主”的工作方針，各部門要依法履職，積極作為，通力協(xié)作，處置適當(dāng)。對危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為要堅(jiān)決依法查處。查處有難度的，相關(guān)職能部門要聯(lián)合街道綜合執(zhí)法組，增強(qiáng)執(zhí)法力量，采取有效措施，開展執(zhí)法工作。涉及多個前置審批部門的，由街道綜合執(zhí)法組具體實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)職能部門在各自管理權(quán)限內(nèi)作出處置決定。聯(lián)合執(zhí)法仍無法解決的，上報區(qū)政府或區(qū)安委辦協(xié)調(diào)解決。    

四是重點(diǎn)督辦機(jī)制。由區(qū)安委辦對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門或重點(diǎn)行業(yè)及高危行業(yè)的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實(shí)行掛牌督辦制度，要求在一段時間內(nèi)達(dá)到一定的整治效果，輔之以考核驗(yàn)收摘牌等工作，并向社會公布查處結(jié)果。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對省、市、區(qū)重大隱患掛牌督辦的整治工作。街道要加強(qiáng)“打非治違”專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的“多合一”、易燃易爆、有毒有害等高風(fēng)險點(diǎn)排查監(jiān)督工作。    

五是工作督查機(jī)制。建立由區(qū)安委辦和監(jiān)察部門共同參與的督查機(jī)制，對各街道、各部門落實(shí)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為查處和監(jiān)管工作責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。督查方式采取定期督查和隨機(jī)抽查。同時，對各街道和部門在開展無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為查處和監(jiān)管工作的責(zé)任落實(shí)情況，實(shí)行責(zé)任追究。定期召開各街道和主要部門參加的階段性通氣會，定期通報“打非治違”中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析本地區(qū)“打非治違”形勢，提出工作措施和要求，及時通報工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問題和困難，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動。

六是考核激勵機(jī)制。海曙區(qū)印發(fā)了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動考核實(shí)施辦法的通知，明確將打非治違工作列入年度目標(biāo)管理考核。從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合、信息報送，完成實(shí)績和創(chuàng)新亮點(diǎn)等方面，綜合評定各部門、各單位的“打非治違”工作成效。以自查自評與組織考評相結(jié)合的方式，按照百分比換算計入年度考核總分，年終由區(qū)安委會進(jìn)行表彰獎勵。

七是社會監(jiān)督機(jī)制。通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體，加大對“打非治違”專項(xiàng)行動的宣傳力度，形成良好的社會氛圍。暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，做到有舉必查、查實(shí)必懲。引導(dǎo)廣大人民群眾和企業(yè)職工積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識。設(shè)置專項(xiàng)獎勵經(jīng)費(fèi)，對有效的群眾監(jiān)督予以獎勵。

二、廣泛排查、重點(diǎn)監(jiān)控

（一）條塊結(jié)合，徹查底數(shù)。專項(xiàng)行動之初，區(qū)安委辦牽頭各相關(guān)單位開展了廣泛調(diào)研。通過對近年來道路交通、火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故和重大隱患的案例分析，把握全區(qū)非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行業(yè)分布、隱患類型、重點(diǎn)內(nèi)容和監(jiān)管盲區(qū)；通過街道、各部門前期對本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)的排摸，掌握全區(qū)非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的現(xiàn)狀，共計排查出1248個無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）有的放矢，逐個擊破。海曙區(qū)高度重視轄區(qū)內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)形勢的研判，找準(zhǔn)“打非治違”專項(xiàng)行動的工作重點(diǎn)。

一是“高低兼顧”。海曙區(qū)高層建筑多、老小區(qū)改造項(xiàng)目多、地面道路施工多、建筑拆遷工程多，形成了上下立體的安全生產(chǎn)監(jiān)管特點(diǎn)，涉及建筑、交通、消防等多個行業(yè)，監(jiān)管范圍廣，難度大。海曙區(qū)找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，在“打非治違”專項(xiàng)行動中以安委辦牽頭、屬地街道為主、各行業(yè)主管部門協(xié)力配合，實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確、方法有效的精準(zhǔn)打擊。專項(xiàng)行動開展以來，道路交通領(lǐng)域累計查處各類交通違法行為153839起，其中超速12399起，貨運(yùn)超載20起，查處營運(yùn)車輛違法350余起（其中客運(yùn)超員10起）；消防、危化機(jī)械、建設(shè)工程等領(lǐng)域共開展“打非治違”隱患排查2021次，查處非法違法行為2011條，對32家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了停產(chǎn)停業(yè)整頓，關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位12家，經(jīng)濟(jì)處罰51.25萬元，行政拘留8人。同時，海曙區(qū)重拳出擊高處懸掛作業(yè)、高空戶外廣告牌、建筑（裝飾裝修）、建筑幕墻等四大領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)高空作業(yè)安全監(jiān)管工作的意見》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確高處懸掛作業(yè)等領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)的通知》，對上述安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步予以明確，有效填補(bǔ)了監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。“打非治違”專項(xiàng)行動開展以來，共組織檢查116人次，對48家外墻清洗企業(yè)和作業(yè)場地進(jìn)行了督查，查處非法違法行為11起，其中無證無照經(jīng)營違法行為1起，非法用工無證上崗2起，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂違章操作8起，作出警告2次，責(zé)令整改12起，行政處罰1起。

二是“大小齊抓”。在近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，海曙區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)逐步遷移，但量大面廣的沿街小店鋪和城郊結(jié)合部無證無照的家庭式小作坊、地下黑工廠仍然是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要對象。海曙區(qū)一方面通過日常檢查加強(qiáng)對具有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，消除安全隱患；另一方面下大力氣排查無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù)。充分利用海曙區(qū)綜合監(jiān)管信息平臺的數(shù)據(jù)庫，理清無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量和性質(zhì)。此次排查出來的一部分無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位已在數(shù)據(jù)庫中備案，通過排查進(jìn)一步復(fù)核了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

三、分類流轉(zhuǎn)、專項(xiàng)整治

無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為查處和監(jiān)管工作涉及面廣、工作量大，是一項(xiàng)綜合性的社會治理和執(zhí)法工作，要進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)安委辦牽頭協(xié)調(diào)、工商部門為主、相關(guān)職能部門和街道辦事處齊抓共管的治理體系。海曙區(qū)擬定了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為查處和監(jiān)管工作的相關(guān)意見，對整治工作提出了明確的要求。

（一）明確整治責(zé)任。街道辦事處組織開展轄區(qū)內(nèi)對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位的排查工作，摸清轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體底數(shù)，掌握為無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的情況，結(jié)合實(shí)際綜合分析無證無照違法生產(chǎn)經(jīng)營原因，初步形成整治意見，通報相關(guān)職能部門，并做好移送手續(xù)。各職能部門根據(jù)“誰審批、誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為查處和監(jiān)管的責(zé)任。公用服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助和配合相關(guān)職能部門開展無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)整治。如供電、供水企業(yè)不得為無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位提供新裝或增加用電、用水條件。寬帶服務(wù)企業(yè)不得為無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)網(wǎng)吧提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

（二）理順流轉(zhuǎn)程序。各街道將排查梳理的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況，通過信息系統(tǒng)網(wǎng)上抄告和填寫“海曙區(qū)無照非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為排查治理流轉(zhuǎn)清單”及時流轉(zhuǎn)給相關(guān)監(jiān)管部門。對口職能部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)接收流轉(zhuǎn)處置信息。涉及安全隱患的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，屬于消防部門監(jiān)管的，流轉(zhuǎn)到海曙消防大隊(duì)或?qū)俚嘏沙鏊话踩[患不屬于消防部門監(jiān)管的，流轉(zhuǎn)到區(qū)安委辦，由區(qū)安委辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門和街道處置。未涉及安全隱患的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，如無前置許可審批的，直接流轉(zhuǎn)到審批職能部門；如有前置許可審批的，第一序位許可審批部門負(fù)責(zé)接收，并將處理結(jié)果抄送海曙工商分局。

（三）整合執(zhí)法力度。各有關(guān)部門各司其職，通力協(xié)作，落實(shí)處置，并將整治情況反饋至街道和區(qū)安委辦。對無前置條件的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，由許可審批部門直接負(fù)責(zé)，各街道綜合執(zhí)法組協(xié)助配合。對有前置條件的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，涉及加工制造、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的，由海曙工商分局牽頭組織，相關(guān)許可審批部門共同負(fù)責(zé)，街道綜合執(zhí)法組具體實(shí)施，依法作出疏導(dǎo)、教育、辦理許可、取締等處理決定；涉及房屋建設(shè)、交通建設(shè)、房屋裝修等建設(shè)領(lǐng)域無證非法建設(shè)行為的，由規(guī)劃海曙分局、區(qū)城管執(zhí)法局、國土海曙分局共同制定實(shí)施方案，依法規(guī)范整治。

四、創(chuàng)新理念，綜合治理

以“服務(wù)先行、執(zhí)法并重；安全第一，民生并重”的理念為基礎(chǔ)，充分認(rèn)識到無證無照生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象的歷史客觀因素，綜合考慮安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓民生、社會穩(wěn)定的相互關(guān)系，遵循原則性與靈活性、合法性與合理性、法律效果與社會效果相結(jié)合的原則，全面清理整治無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實(shí)消除因無證無照生產(chǎn)經(jīng)營活動而產(chǎn)生的安全隱患，實(shí)現(xiàn)規(guī)范一批、教育一批、取締一批及形成制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、社會化長效綜合監(jiān)管機(jī)制。對可以辦理執(zhí)照而未及時辦理的、暫時未辦理但可以規(guī)范的、存在安全隱患不允許生產(chǎn)經(jīng)營的等不同情況予以不同處理。對以小餐飲店、小美容店、小食雜店、鋁合金店等為主的小店鋪經(jīng)營戶等因涉及前置審批、經(jīng)營場所限制暫不具備條件的無證無照經(jīng)營單位，依據(jù)“按照法定條件，參照部門意見，簡化登記手續(xù)，引導(dǎo)辦理證照”的指導(dǎo)思想，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)其辦理證照，規(guī)范經(jīng)營。對有前置審批要求、經(jīng)營場所登記受限等問題的，采取由經(jīng)營戶作出書面承諾，相關(guān)職能部門發(fā)放臨時環(huán)保意見書、臨時餐飲服務(wù)許可證和臨時營業(yè)執(zhí)照的形式予以解決。對存在安全生產(chǎn)隱患的單位，加大日常檢查指導(dǎo)力度，提出整改措施，督促業(yè)主落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)職責(zé)制度，改善安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患。對拒不整改規(guī)范的，有關(guān)部門予以堅(jiān)決取締。

                                             （海曙區(qū)安監(jiān)局  陶琳）