經(jīng)驗(yàn)交流
新華社天津
法院經(jīng)審理查明，２０１５年８月１２日２２時５２分許，位于天津市濱海新區(qū)天津港的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海公司）危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成１６５人遇難、８人失蹤，７９８人受傷住院治療，３０４幢建筑物、１２４２８輛商品汽車、７５３３個集裝箱受損。截至２０１５年１２月１０日，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣６８．６６億元。
法院經(jīng)審理查明，該起火災(zāi)爆炸事故屬于特別重大責(zé)任事故。瑞海公司嚴(yán)重違反有關(guān)法律規(guī)定，是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。該公司無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，違法建設(shè)危險貨物堆場，違法經(jīng)營、違規(guī)儲存危險貨物，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。同時，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司（以下簡稱中濱安評公司）作為中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評價和驗(yàn)收，提供虛假證明文件，使得瑞海公司取得危險品經(jīng)營資質(zhì)，并在繼續(xù)經(jīng)營過程中造成“８·１２”特大火災(zāi)爆炸事故的重大人員、財產(chǎn)損失。
法院經(jīng)審理查明，天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃、海事等單位的相關(guān)工作部門及具體工作人員，未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失；相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)等失職瀆職和受賄問題，最終導(dǎo)致了“８·１２”特大火災(zāi)爆炸事故重大人員及財產(chǎn)損失。被告人瑞海公司董事長于學(xué)偉歸案后主動供述其為瑞海公司違規(guī)辦理港口危化品經(jīng)營資質(zhì)，多次向時任天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長李志剛、港口管理處處長馮剛請托，送給李志剛、馮剛財物共計１５．７５萬元。
根據(jù)各被告人犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和造成的社會危害后果以及在共同犯罪中的地位、作用，法院依法作出一審判決。瑞海公司董事長于學(xué)偉構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰，依法判處死刑緩期二年執(zhí)行，并處罰金人民幣７０萬元；瑞海公司副董事長董社軒、總經(jīng)理只峰等５人構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪，分別被判處無期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罰；瑞海公司其他７名直接責(zé)任人員分別被判處十年到三年有期徒刑不等的刑罰。中濱安評公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金２５萬元：中濱安評公司董事長、總經(jīng)理趙伯揚(yáng)等１１名直接責(zé)任人員分別被判處四年到一年六個月不等的有期徒刑。天津市交通運(yùn)輸委員會主任武岱等２５名國家機(jī)關(guān)工作人員分別被以玩忽職守罪或?yàn)E用職權(quán)罪判處三年到七年不等的有期徒刑，其中李志剛等８人同時犯受賄罪，予以數(shù)罪并罰。
在“８·１２”特大火災(zāi)爆炸事故系列案件審判中，公訴機(jī)關(guān)指控被告人的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，罪名成立。對辯護(hù)人提出的經(jīng)查屬實(shí)、于法有據(jù)的辯護(hù)意見，法庭予以采納。法庭上，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用多媒體出示了大量的證據(jù)，被告人及其辯護(hù)人充分發(fā)表了辯護(hù)意見。宣判后，各案被告人均表示認(rèn)罪、悔罪。
人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、執(zhí)業(yè)律師和各界群眾分別旁聽了各案的庭審。
天津爆炸案一審宣判 瑞海公司董事長被判死緩
一年前的8月12日22時52分許，天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤的嚴(yán)重后果，災(zāi)難舉世震驚。2016年11月7日至9日，"8·12"特別重大火災(zāi)爆炸事故所涉27件刑事案件一審分別由天津市第二中級人民法院和9家基層法院公開開庭審理，并于9日對上述案件涉及的被告單位及24名直接責(zé)任人員和25名相關(guān)職務(wù)犯罪被告人進(jìn)行了公開宣判。
法學(xué)專家在接受新華社記者采訪時表示，在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的時代背景下，該系列案件的公開審理和依法宣判，還逝者以尊嚴(yán)和交代，使司法進(jìn)一步通過個案審理參與社會綜合治理，給生產(chǎn)、物流、銷售企業(yè)及中介服務(wù)單位立了規(guī)矩，給行政審批、監(jiān)管部門明了底線，再一次對全社會重視安全生產(chǎn)敲響了警鐘。
昔日"層層通關(guān)" 今日法網(wǎng)難逃
法院經(jīng)審理查明，該起火災(zāi)爆炸事故屬于特別重大責(zé)任事故，瑞海公司是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。該公司嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，違法建設(shè)危險貨物堆場，違法經(jīng)營、違規(guī)儲存危險貨物，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。
一家"漏洞百出"的公司，經(jīng)過瑞海公司董事長于學(xué)偉等人的"包裝"最終"層層通關(guān)"。法院經(jīng)審理查明，于學(xué)偉等人以賄賂、欺騙等手段非法取得多份臨時港口危險化學(xué)品經(jīng)營批復(fù)；通過偽造環(huán)境影響評價公眾參與調(diào)查表、提供虛假公示證明材料、低報危險化學(xué)品實(shí)際倉儲面積等方式騙取通過環(huán)境影響評價驗(yàn)收；通過驗(yàn)收當(dāng)天暫停作業(yè)、更換專家、向?qū)＜掖蛘泻舻炔徽?dāng)手段通過安全評價驗(yàn)收，最終違法取得《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》。
昔日"層層通關(guān)"，如今法網(wǎng)難逃。法院認(rèn)定，瑞海公司董事長于學(xué)偉構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰，依法判處死刑緩期二年執(zhí)行，并處罰金人民幣70萬元；瑞海公司副董事長董社軒、總經(jīng)理只峰等5人構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪，分別被判處無期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罰；瑞海公司其他7名直接責(zé)任人員分別被判處十年到三年有期徒刑不等的刑罰。
談到法院依法判處于學(xué)偉死刑緩期二年執(zhí)行的量刑，南開大學(xué)法學(xué)院副院長劉士心說，在被告人于學(xué)偉所犯的四個罪中，處罰最重的是非法儲存危險物質(zhì)罪，在非法儲存危險物質(zhì)罪中，被告人采取非法手段獲得監(jiān)管部門審批，長時間大量儲存多種危險物質(zhì)，儲存過程中嚴(yán)重違反安全作業(yè)規(guī)范，法院認(rèn)定屬于"情節(jié)嚴(yán)重"，判處"死緩"，從法律角度看量刑是適當(dāng)?shù)模w現(xiàn)了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。
一些瑞海公司的前員工和股份代持人，此次也被法院追責(zé)判刑。瑞海公司前法定代表人李亮在庭審中辯稱，自己只是替于學(xué)偉代持股份、"掛個名"，沒在公司領(lǐng)過薪水。公訴人指出，被告人在瑞海公司工商登記材料上多次簽字，對瑞海公司違法經(jīng)營的行為不管不問，具有犯罪的間接故意，已經(jīng)構(gòu)成了非法儲存危險物質(zhì)罪和非法經(jīng)營罪，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。
有權(quán)必須有責(zé) 伸手必定被捉
在此次系列案件審判中，所涉政府官員全部被判濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪，所涉受賄官員被依法嚴(yán)判。
--監(jiān)管部門有權(quán)就有責(zé)
法院經(jīng)審理查明，天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃、海事等單位的相關(guān)工作部門及具體工作人員，未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失；相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)等失職瀆職和受賄問題。天津市交通運(yùn)輸委員會主任武岱等25名國家機(jī)關(guān)工作人員分別被以玩忽職守罪或?yàn)E用職權(quán)罪判處三年到七年不等的有期徒刑。法學(xué)專家指出，事故發(fā)生與有關(guān)政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力、履職不到位密切相關(guān)，這樣的判罰是在現(xiàn)有法律框架下作出的從嚴(yán)處罰。比如玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪，我國刑法規(guī)定的最高刑期為七年，在此次法庭判決中，25名官員判處五年以上有期徒刑的有15人，其中4人"頂格"判處七年有期徒刑。
--"一把手"失職必追究
法院依法追究關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的嚴(yán)重瀆職人員的刑事責(zé)任，從嚴(yán)懲處相關(guān)單位"一把手"的瀆職行為，是此次判決的主要特點(diǎn)。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院院長趙秉志、天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長陳燦平等專家表示，在系列案件的處理中，天津市交委、天津港集團(tuán)、海關(guān)等3個單位"一把手"被追究刑事責(zé)任，判處四年至五年不等的有期徒刑，這在近年來的事故處理中是比較少見的。對相關(guān)單位"一把手"從嚴(yán)懲處，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對生產(chǎn)安全事故刑責(zé)理念的重大轉(zhuǎn)變，對于警示、督促"一把手"盡職履責(zé)具有重要意義。
--公職人員伸手必被捉
經(jīng)法院審理查明，于學(xué)偉等人為達(dá)到經(jīng)營港口危險化學(xué)品牟利的目的，向天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長李志剛、港口管理處處長馮剛送錢、送購物卡、送提貨單等，行賄總額共計人民幣15.75萬元。通過行賄和打高爾夫球等手段的拉攏，于學(xué)偉等人以非正常渠道遞交請示材料，從天津市交通運(yùn)輸和港口管理局獲得多個與經(jīng)營危險化學(xué)品相關(guān)的批復(fù)，瑞海公司以此作為經(jīng)營港口危險化學(xué)品的臨時許可，非法從事港口危險化學(xué)品經(jīng)營。法院一審判決，李志剛、馮剛等8人同時犯受賄罪，予以數(shù)罪并罰。
中介弄虛作假 國法絕不輕饒
在瑞海公司"層層通關(guān)"、違規(guī)取得相關(guān)資質(zhì)的過程中，為其提供安全評價報告的中介公司起到了重要作用。在系列案件庭審中，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司及11名直接責(zé)任人員因犯提供虛假證明文件罪受審。
據(jù)了解，中濱安評公司作為中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，收取勞務(wù)費(fèi)5萬元，弄虛作假、違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評價和驗(yàn)收，使得瑞海公司取得危險品經(jīng)營資質(zhì)，并在繼續(xù)經(jīng)營過程中造成"8·12"特大火災(zāi)爆炸事故的重大人員、財產(chǎn)損失。公訴人在庭審中指出，中濱安評公司違法違規(guī)為瑞海公司提供安評報告，接受瑞海公司委托，為瑞海公司危險化學(xué)品堆場改造項目的安全評測和驗(yàn)收評價提供技術(shù)咨詢服務(wù)，并且明知瑞海公司存在選址不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、未購買防爆叉車等安全問題，仍出具了虛假安全驗(yàn)收報告，使得瑞海公司取得危險品經(jīng)營資質(zhì)。
法院認(rèn)定，中濱安評公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金25萬元；中濱安評公司董事長、總經(jīng)理趙伯揚(yáng)等11名直接責(zé)任人員分別被判處四年到一年六個月不等的有期徒刑。
"近年來一些安全評價中介機(jī)構(gòu)閉門造車、不到現(xiàn)場，甚至明知有重大安全隱患仍然使用各種'障眼法'，想方設(shè)法為被評價機(jī)構(gòu)出具合格的評價報告。這種企業(yè)成為某些人違法違規(guī)牟利穿上的一層外衣，擔(dān)當(dāng)了違法犯罪幫兇的角色。"中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，此次審判也提醒，必須以"零容忍"的態(tài)度對這類中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲追責(zé)。