國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧強調(diào)，重特大事故頻發(fā)是當前安全生產(chǎn)領域最明顯的短板，是沖擊群眾安全感最突出的問題。如何扭住安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，浙江省以戰(zhàn)略思維、底線思維、辯證思維、科學思維及系統(tǒng)思維為指引，認真研究規(guī)律，綜合施策，堅決防范遏制重特大事故。

    戰(zhàn)略思維

    抓好頂層設計

    遏制重特大事故是安全生產(chǎn)的重中之重。為確保責任落實，新實施的《浙江省安全生產(chǎn)條例》明確了安全生產(chǎn)行政首長負責制和領導班子成員“一崗雙責”制，增加了安委會的協(xié)調(diào)職責。浙江省安委辦專門出臺了《浙江省防范遏制重特大事故工作方案》，明確了全省防范遏制重特大事故的總體要求、工作目標和重點任務。

    “要從根本上遏制重特大事故，就要研究規(guī)律、找準‘穴位’。”浙江省安監(jiān)局局長華宣奎介紹，浙江省以戰(zhàn)略思維為指引，將責任體系建設工作提升到頂層設計的高度來抓。

    為推動行業(yè)監(jiān)管全覆蓋，浙江省全面推進市、縣（市、區(qū)）安委會“1+X”責任組織體系建設。“1+X”責任組織體系，即在行政首長牽頭的安委會下增設由分管副職牽頭的專業(yè)委員會，進一步明確重點行業(yè)領域的監(jiān)管責任，堵塞監(jiān)管盲區(qū)漏洞。

    浙江省安委會先后出臺了《縣（市、區(qū)）落實安全生產(chǎn)責任八條規(guī)定》《道路交通安全嚴管七條規(guī)定》《居住出租房屋及合用場所消防安全管理七條規(guī)定》《社會福利機構安全生產(chǎn)嚴管八條規(guī)定》等。“這些規(guī)定簡單明了，直指這些事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域的痛點難點。”華宣奎說。

    在具體工作中，落實行業(yè)監(jiān)管職責的思路得到進一步完善。在今年的G20安全生產(chǎn)綜合整治大行動中，按照“安全生產(chǎn)綜合性大排查大整治由省安委會部署、專項檢查由行業(yè)主管部門部署”的原則，浙江省23個行業(yè)領域的監(jiān)管部門分別制定了安全生產(chǎn)監(jiān)管專項方案。杭州市安監(jiān)局將“三場所兩企業(yè)”事故防范作為試點項目并進行課題研究，全市13個縣（市、區(qū)）和26個市級部門結合實際，確定了標本兼治遏制重特大事故試點項目，力爭形成制度標準，構建長效機制。

    此外，浙江省建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格與“平安浙江”網(wǎng)格資源共享機制，將“平安浙江”建設過程中安全生產(chǎn)的考核權重提高至20%。

    底線思維

    抓好源頭治理

    近幾年，重大安全生產(chǎn)責任事故多由事前容易發(fā)現(xiàn)的簡單隱患導致。浙江省嚴格把握底線思維，著重加強了對隱患的管控，從“看不到、想不到、管不好”的行業(yè)入手，將隱患遏制在萌芽狀態(tài)，提高本質(zhì)安全水平。

    5月16日，浙江省瑞安市塘下鎮(zhèn)韓田村一棟四層“通天房”發(fā)生火災，10多人被困最終都安全脫險，這正得益于該省推廣的物理隔離技術。物理隔離是火災隱患整治中的底線，浙江省深入推進火災事故防控綜合治理體系建設，以36個縣（市、區(qū)）、39個省級區(qū)域性火災隱患為重點，將合用場所物理隔離、暢通疏散通道作為火災安全事故防控綜合治理體系建設驗收的硬性標準，從根本上扭轉(zhuǎn)了群死群傷火災多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。

    浙江省還強化了對“認不清”、“想不到”隱患的治理。液氨制冷行業(yè)就存在很多這樣的隱患，氨制冷設備管路存在設計缺陷、設備日常維護保養(yǎng)不到位、安全設施配置不足、安全事故應急能力較差等問題，極易導致重特大事故發(fā)生。8月，浙江省安委會出臺《關于加強涉氨冷藏漁船安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，要求工作重心從事后查處轉(zhuǎn)變到事前預防，嚴防氨氣泄漏事故發(fā)生。

    對于一些“老大難”問題，浙江省也敢于啃硬骨頭。在工礦商貿(mào)領域，浙江省強化了對“三企業(yè)三場所”（冶金、船舶修造、涉氨制冷企業(yè)和有限空間作業(yè)、涉爆粉塵、噴涂作業(yè)場所）的治理，集中整治了老舊廠房和人員密集作業(yè)車間的隱患。浙江省還組織專家進行研究，有的放矢找準對策措施。

    辯證思維

    抓好重點整治

    “不僅要確保不發(fā)生重特大事故，而且要采取最扎實措施防范社會影響較大的事故。”在堅決遏制重特大事故的基礎上，浙江提出了有效防范社會影響較大事故的目標，在關鍵點和癥結點上出實招、出妙招。

    油氣輸送管線是近年來社會關注的熱點領域之一。浙江省建立油氣輸送管網(wǎng)分布地理信息平臺，實現(xiàn)了部門信息共享和動態(tài)監(jiān)控。深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，全面排查已建長輸石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管道和危險化學品管道，“一點一案”、倒排計劃，督促企業(yè)加快隱患整改進度。截至今年7月底，全省已累計投入整改資金6億多元，油氣輸送管道隱患整改率達98.3%。

    作為危化品大省，浙江有各類化工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1.7萬余家，覆蓋危險化學品生產(chǎn)、使用的所有環(huán)節(jié)，涉及危化品近2000種。浙江發(fā)揮財政資金的杠桿作用，全面推廣應用危化品生產(chǎn)企業(yè)自動化安全控制系統(tǒng)。目前，全省危化品企業(yè)“兩重點一重大”自動化系統(tǒng)安裝率已達到90%以上。

    在海洋漁業(yè)領域，浙江省深入推進“一打三整治”工作，堅決取締涉漁“三無”船舶。臺州市海洋與漁業(yè)局全面開展“一打三整治”專項行動，共檢查1398艘漁船，責令257艘有安全隱患的漁船進行整改。舟山市開展了為期3個月的“漁業(yè)安全生產(chǎn)大整治”行動，以最嚴格的執(zhí)法確保不留隱患。

    浙江省因企制宜，對癥下藥，把重點行業(yè)存在的隱患當成重大事故來對待。比如，該省制定下發(fā)了《2016年礦山事故隱患排查治理實施方案》，確定了5個方面23類隱患作為2016年排查治理的重點；集中治理老舊廠房和人員密集作業(yè)車間的安全隱患，杜絕因管道除塵不到位引發(fā)事故。

    科學思維

    抓好風險防控

    科學思維，即要大力提升科學技術在安全生產(chǎn)領域的應用。浙江省堅定不移地實施“科技創(chuàng)新驅(qū)動安全發(fā)展”戰(zhàn)略，將安全風險排查管控作為遏制重特大事故工作的治本之策，切實做好風險防控的“信息化、數(shù)字化、智能化”。

    技防與物防并重，才能徹底根除隱患。浙江省全面推廣“智慧用電”安全隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)，采取“省級財政引導補一點、地方財政支持獎一點、強化主體責任籌一點”的辦法，選擇電氣火災事故多發(fā)、容易造成群死群傷的服裝加工、噴涂作業(yè)等行業(yè)領域開展試點工作。3月，浙江省召開會議全面部署試點工作。截至7月底，全省已有5393家企業(yè)安裝了26599套“智慧用電”系統(tǒng)。

    作為遏制重特大事故的試點城市之一，寧波市在排摸重大風險方面，提出了構建完善安全生產(chǎn)責任、安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性工作、依法治安制度機制、基層基礎保障和應急管理等“五大體系”，以及推進18項基礎工作、8個行業(yè)領域10個重點項目。以試點工作為契機，浙江省著力構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。

    浙江省堅持風險預控、關口前移，依靠智能化、信息化技術的應用，推進企業(yè)風險管控平臺的建設。嘉興市依托自主開發(fā)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，指導企業(yè)建立隱患閉環(huán)管理機制。截至目前，近5000家企業(yè)已注冊使用該系統(tǒng)。舟山市開發(fā)了企業(yè)安全風險因素辨析軟件系統(tǒng)，建立風險因素庫，編制一企一冊的風險因素表，為企業(yè)事故防范和執(zhí)法監(jiān)管提供支撐。

    系統(tǒng)思維

    抓好社會共治

    “安全生產(chǎn)問題不是孤立的，而是各個方面和各種因素內(nèi)在聯(lián)系、相互作用的結果。治理安全生產(chǎn)問題，必須堅持系統(tǒng)論的思想，標本兼治、綜合施策、多方發(fā)力。”華宣奎說。

    加快建立安全生產(chǎn)社會化服務體系，是推進安全生產(chǎn)社會共治、綜合治理，提升全社會整體本質(zhì)安全水平的必要舉措。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，浙江省形成了一批各具特色的、實用的社會化服務模式，建立起“市場主導、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”的安全生產(chǎn)社會共治體系。

    1月，浙江省安監(jiān)局下發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)社會化服務工作的意見》，要求各地結合實際，認真貫徹實施。今年，寧波市北侖區(qū)在總結近3年危化品企業(yè)服務外包工作的基礎上，委托第三方機構在一般工商貿(mào)行業(yè)開展安全生產(chǎn)社會化檢查服務，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

    通過一系列措施，浙江省安全生產(chǎn)治理結構得到優(yōu)化，企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的積極性顯著增強，一些原本不易發(fā)現(xiàn)、難以整改的重大隱患得到控制或被消除。今年1月至10月，浙江省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故同比分別下降18.1%、14.6%和20%，未發(fā)生重大及以上事故。