根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會議和《浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)浙江省深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違和隱患排查治理工作實施方案的通知》(浙安委[2013〕8號)要求,市安委會決定從今年4月到12月,在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”,有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

一、總體要求

以黨的十八大精神為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,按照市委市政府年度重點工作部署,緊緊圍繞事故預(yù)防這一主線,堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)自主整治隱患、發(fā)動群眾積極參與的工作路線,繼續(xù)深化交通、消防、建設(shè)工程、漁業(yè)船舶、特種設(shè)各、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽ｋU化學(xué)品、非煤礦山、機械制造、有限空間、易燃爆粉塵、油氣管道等重點行業(yè)(領(lǐng)域)的“打非治違”和隱患排查治理,堅決消除潛在的、可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的安全隱患,加快構(gòu)建符合我市實際的安全生產(chǎn)綜合整治長效機制和安全生產(chǎn)事故防范體系,為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供良好與穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過深入開展“打非治違”和隱患排查治理,各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為基本杜絕;影響和制約安全發(fā)展、威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全重大隱患基本得到整改;企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任進(jìn)一步落實;行業(yè)和企業(yè)自主排查治理隱患、持續(xù)改進(jìn)的工作機制進(jìn)一步形成;多部門溝通協(xié)調(diào)、相互配合的聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管機制進(jìn)一步建立;各類事故總量進(jìn)一步下降,較大以上事故得到有效控制,全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全面實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

三、重點范圍

(一)重點區(qū)域:2012年以來發(fā)生過較大及以上事故的地區(qū);生產(chǎn)經(jīng)營單位集中、高危產(chǎn)業(yè)聚集、人流物流密集、重大安全隱患較多、非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)。

(二)重點行業(yè)(領(lǐng)域)∶ 道路交通、消防、漁業(yè)船舶、水上交通、建設(shè)工程、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、機械制造、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒚裼帽ㄎ锲芬约耙兹急蹓m、有限空間、油氣管道等行業(yè)(領(lǐng)域);安全生產(chǎn)涉及主體多、監(jiān)管職能交叉、工作不落實的其他行業(yè)(領(lǐng)域)。

(三)重點單位:轄區(qū)內(nèi)中央、省屬在甬企業(yè),市屬企業(yè);重點工程項目施工企業(yè);高危行業(yè)企業(yè);易受臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、暴雪、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè);安全生產(chǎn)重點監(jiān)管企業(yè);近年來發(fā)生過傷亡事故或較大險情的企業(yè);存在重大事故隱患并被列為政府掛牌督辦的單位;使用、租用居民住宅從事工業(yè)生產(chǎn)的單位;使用燃?xì)獾牟惋媶挝?span lang="EN-US">;農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的鍋爐、簡易升降機使用單位;2012年“打非治違”過程中尚未完成隱患治理的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。

四、重點內(nèi)容

(一)共性內(nèi)容

1.依法取得工商、安全生產(chǎn)等行政許可的情況;

2.建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的情況;

3.新改擴建項目安全設(shè)施“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”執(zhí)行情況;

4.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;

5.從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),依法取得有關(guān)安全資格證書的情況;

6.依法依規(guī)建立并落實企業(yè)安全費用提取制度和列支制度的情況;

7.在有危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志情況;

8.安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測情況;

9.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控,應(yīng)急預(yù)案制定和定期演練情況;

10.為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用情況;

11.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;

12.高危行業(yè)負(fù)責(zé)人輪流值班和定時巡查制度落實情況;

13.按照《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第310號),及時、如實報告生產(chǎn)安全事故的情況。

(二)重點行業(yè)(領(lǐng)域)的內(nèi)容

1.道路交通領(lǐng)域。由市公安局、市交通委牽頭,市教育局、市旅游局、市農(nóng)機局等配合,深入開展長途客運、旅游包車、校車、大型運輸車(工程車)、農(nóng)機為重點的安全專項整治,嚴(yán)厲打擊無證無牌、“三超一疲勞”、違規(guī)運輸危險物品、拼裝車上路、酒后駕駛以及農(nóng)機非法載人等違法行為。重點檢查臨水臨崖路段、橋梁、連續(xù)下坡、急彎陡坡、隧道、路口等交通設(shè)施是否符合要求;校車、客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛、大型車輛(工程車)以及農(nóng)機的安全性能、駕駛員資格以及行駛路線等情況是否符合要求;客運駕駛員防疲勞駕駛措施、客運車輛動態(tài)監(jiān)控措施和客運站場安全管理措施是否執(zhí)行到位。

2.消防領(lǐng)域。由市公安局消防局牽頭,市工商局、市文廣新聞出版局、市住建委等配合,深入開展人員密集場所、“三合一”場所、易爆易燃單位、出租房屋、高層和地下建筑、城市老街區(qū)、“城中村”、農(nóng)村老舊民房等區(qū)域的隱患排查和專項治理,嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程使用前未經(jīng)消防驗收,公眾聚集場所使用、開業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查,在居住場所生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品或未與居住場所保持安全距離等非法違法行為。重點檢查人員密集場所的建筑設(shè)計和消防審批情況,消防安全重點單位消防檢查、巡查制度執(zhí)行情況,滅火和應(yīng)急救援疏散預(yù)案制定和演練情況,消防設(shè)施配各、維護(hù)保養(yǎng)以及疏散通道和安全出口等是否符合要求。

3.漁業(yè)船舶領(lǐng)域。由市海洋與漁業(yè)局牽頭,市交通委、寧波海事局等配合,深入開展查處“三無”涉漁船舶以及船證不符等行為,嚴(yán)厲打擊擅自改變作業(yè)類型,非法轉(zhuǎn)讓漁船,非法占用航道、錨地作業(yè),漁船超員超載、超抗風(fēng)等級航行作業(yè)等違規(guī)行為。重點檢查漁船及船員持有有效船舶證書、船員證書的情況,漁船通信、救生、消防、信號等安全設(shè)施按規(guī)定有效配各情況。

4.水上交通領(lǐng)域。由市交通委、寧波海事局牽頭,深入開展危險化學(xué)品、客運和滾裝碼頭等重點區(qū)域的安全專項整治,嚴(yán)厲打擊“三無”渡船、渡船超員和混載、非客船非法載客等違規(guī)行為。重點檢查“四客一危”船舶、船員持證情況,船舶的通信、救生、消防、信號等安全設(shè)施有效配各及氣象預(yù)報警報的接受處置情況。

5.建設(shè)工程領(lǐng)域。由市住建委、市交通委、市城管局、市水利局按照各自的職責(zé)牽頭組織,市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、寧波電業(yè)局等配合,深入開展起重機械、腳手架預(yù)防坍塌事故專項整治,嚴(yán)厲打擊施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程以及違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管等非法違法行為,嚴(yán)肅查處施工現(xiàn)場“三違行為”。重點檢查在建橋梁隧道、起重機械、腳手架、高大模板、深基坑等關(guān)鍵部位及重點環(huán)節(jié)事故防范和隱患整改措施落實情況,危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的制定、論證和執(zhí)行情況。

6.危險化學(xué)品、煙花爆竹和非煤礦山領(lǐng)域。由市安監(jiān)局牽頭,市公安局、市國土資源局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等配合,深入開展以易燃易爆、高溫高壓及劇毒化學(xué)品為重點的專項治理工作,嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品建設(shè)項目未批先建、批小建大、邊批邊建,違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀,非煤礦山超越采礦許可范圍的越層、越界開采礦山資源等行為。重點檢查化工裝置開停車作業(yè)的工作程序落實情況,化工建設(shè)項目試生產(chǎn)、檢維修以及動火、登高、有限空間作業(yè)等危險性作業(yè)的安全監(jiān)護(hù)措施落實情況,重大危險源各案及監(jiān)控措施落實情況,易燃易爆場所電氣防爆設(shè)施落實情況;露天礦山爆破作業(yè)涉及周邊居民安全的情況。

7.機械制造、可燃爆粉塵和有限空間領(lǐng)域。由市安監(jiān)局牽頭,市經(jīng)信委配合,深入開展船舶、汽車等機械制造行業(yè)防觸電、物體打擊、高處墜落事故以及鋁鎂制品機加工企業(yè)防粉塵爆炸事故專項治理工作。重點檢查企業(yè)用電設(shè)施、外來包工隊伍安全管理,高處作業(yè)、有限空間作業(yè)安全監(jiān)護(hù)措施是否到位,涉及金屬可燃爆粉塵企業(yè)或加工場所的建筑結(jié)構(gòu)是否符合要求,防爆、通風(fēng)、除塵設(shè)各是否完善,清潔制度和禁火措施是否落實。

8.特種設(shè)各領(lǐng)域。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市住建委、市旅游局等部門配合,深入開展以鍋爐、壓力容器、氣瓶、電梯、大型游樂設(shè)施、簡易升降機等特種設(shè)各為重點的專項整治。嚴(yán)厲打擊非法制造、非法安裝、非法使用等“三非”行為,堅決查處未取得檢驗檢測安全合格證投入生產(chǎn)運營,無證操作違章作業(yè)、超期未檢、超壓運行等違規(guī)行為。

9.民用爆炸物品領(lǐng)域。由市經(jīng)信委牽頭,市公安局配合,開展民爆火工品安全專項整治。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品等違規(guī)行為。

10.城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域。由市城管局牽頭,市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市貿(mào)易局、市安監(jiān)局等配合,深入開展燃?xì)獍踩珜ｍ椫卫?span lang="EN-US">,嚴(yán)厲打擊非法充裝、儲存、偷盜燃?xì)獾刃袨?span lang="EN-US">,治理違規(guī)違章使用燃?xì)狻Ｖ攸c檢查高層建筑、公共經(jīng)營場所、地下空間等商業(yè)餐飲經(jīng)營場所使用燃?xì)馇闆r,堅決依法取締淘汰一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和不具各基本安全生產(chǎn)條件的使用燃?xì)獾牟惋媹鏊?/span>

11。油氣管道領(lǐng)域。由市發(fā)改委、市公安局、市城管局、市質(zhì)監(jiān)局按照各自的職責(zé)牽頭組織,深入開展公共區(qū)域油氣管道隱患排查治理,重點檢查整治管道占壓、野蠻施工等情況,著力消除重大事故隱患。

五、實施步驟

堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合,企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合,全面排查與重點整治相結(jié)合,監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2013年4月上旬開始,到12月底結(jié)束,分三個階段進(jìn)行:

(一)動員部署、排查摸底階段（4月上旬一5月上旬)

各縣(市)區(qū)、市級各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)前兩年“打非治違”和隱患排查治理工作成果,分析研究本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)、部位,并按照全市統(tǒng)一部署,抓緊制定具體實施方案,進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、強化措施、健全機制。要迅速動員部署,把工作任務(wù)和要求傳達(dá)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層單位以及所有生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,并對轄區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位開展全面排查,將排查出的重大安全問題分類逐一登記,建檔立案,落實責(zé)任,督促整改。請各縣(市)區(qū)、市級各牽頭部門于5月10日前將實施方案報送市安委會辦公室。

(二)自查自糾、聯(lián)合整治階段(5月中旬一10月底)

1.企業(yè)自查自糾。各縣(市)區(qū)、市級各有關(guān)部門要按照各自工作方案的要求,針對第一階段全面排查摸底的情況,督促企業(yè)全面開展自查自糾工作,及時治理糾正違規(guī)違章行為,消除安全隱患。

2.聯(lián)合檢查執(zhí)法。各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在前期排查摸底、企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,選擇適當(dāng)時機和重要時段,組織相關(guān)部門通過專項治理、掛牌督辦、聯(lián)合整治等方式,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營情況嚴(yán)重以及事故高發(fā)、問題突出的地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)進(jìn)行集中整治。同時,按照“四個一律”的要求,堅決落實關(guān)閉取締措施,嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,依法懲處并公開一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的典型案件。

3.督促指導(dǎo)整改。各縣(市)區(qū)要通過采取交叉檢查、跟蹤督查、暗訪抽查等方式,對基層開展“打非治違”和隱患排查治理工作情況進(jìn)行全面檢查,及時指導(dǎo)、幫助解決工作中遇到的困難和問題,推動工作全面深入開展。市級有關(guān)部門要針對本行業(yè)各時段安全形勢及事故特點,對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查,加強對基層工作的督促指導(dǎo)。市安委辦將適時深入各地開展明查暗訪,并將有關(guān)情況通報全市。

(三)總結(jié)驗收、鞏固提高階段(11月-12月)

各地、各部門要加強對“打非治違”和隱患排查治理各階段工作的檢查分析,對工作不認(rèn)真、成效不明顯的地方和單位,要及時組織“回頭看”,同時要認(rèn)真總結(jié)、及時推廣工作中的好做法和好經(jīng)驗,以正面典型示范、引領(lǐng)工作,以反面典型教育、推動工作。對政府掛牌督辦整治的重大隱患,要抓緊組織技術(shù)人員和專家進(jìn)行評估驗收,經(jīng)整改后符合安全生產(chǎn)條件的,要予以銷號;不合格的,要重新制定整改方案,繼續(xù)整改到位,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。市安委辦要將“打非治違”和隱患排查治理工作納入各地、各部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,對工作進(jìn)度慢、成效差,或因工作不力而引發(fā)事故的,予以通報批評。各地、各有關(guān)部門在12月5日前書面向市安委會辦公室報送工作總結(jié)。

六、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“打非治違”和隱患排查治理工作,是貫徹落實市政府關(guān)于安全生產(chǎn)重點工作部署、提高安全監(jiān)管效能、預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故的重要舉措。各地、各部門要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā),按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定,進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任措施,細(xì)化工作方案,明確節(jié)點要求,充分調(diào)動發(fā)揮基層的力量和作用,切實抓好部署、推進(jìn)、跟蹤、檢查等各階段工作任務(wù)的落實,確保工作有序順利推進(jìn),取得預(yù)期效果。

(二)健全工作機制,加強聯(lián)合執(zhí)法。各地要進(jìn)一完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合聯(lián)動的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制,扎實推進(jìn)“打非治違”工作中涉及的電力管控、外來人口管理、民房出租管理、安全網(wǎng)格化管理以及重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理、效果評價和整改銷號等相關(guān)配套制度建設(shè)。要積極探索涉及多部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和安全隱患綜合治理的有效途徑,實現(xiàn)各監(jiān)管主體執(zhí)法聯(lián)動、管理聯(lián)抓、問題聯(lián)治、信息聯(lián)通。對非法違法行為和隱患突出的地區(qū)和企業(yè),各相關(guān)職能部門要加強與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條,深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”,防止前糾后犯、死灰復(fù)燃。

(三)廣泛發(fā)動群眾,加強輿論引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要

結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動,充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞渠道,正確引導(dǎo)社會輿論,廣泛動員全社會力量共同參與和支持。既要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所在安全檢查、隱患治理和科技推廣等方面的技術(shù)支撐作用,又要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道,建立安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵制度,調(diào)動廣大職工群眾發(fā)現(xiàn)舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和安全隱患的積極性,把安全隱患和違法行為有效地置于全社會的監(jiān)督之下,實現(xiàn)“打非治違”'和隱患排查治理工作全員參與、齊抓共管、群防群洽、綜合治理。

(四)堅持標(biāo)本兼治,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門在工作開展過程中,要緊緊抓住本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾,及時開展安全專項整治,強化治本之策,全力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)事故多發(fā)的局面。要堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合,堅決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊,積極推進(jìn)高風(fēng)險企業(yè)“退城入園”工作。要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn),將“打非治違”和隱患排查治理工作與事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)、企業(yè)安全誠信機制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)格化管理等工作相結(jié)合,與推進(jìn)“三改一拆”、淘汰落后工藝產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升企業(yè)安全管理水平相結(jié)合,做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相互促進(jìn),共同提高。