國務院安委會辦公室關于認真
貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神
推動安全生產大檢查扎實深入開展的通知
安委辦明電〔2016〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業(yè)：
11月27日，國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議，對認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志的重要指示批示精神，深入開展安全生產大檢查等工作，堅決防范遏制重特大事故，進行了再動員、再部署。11月29日，黑龍江省七臺河市景有煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前造成13人死亡、9人被困井下，再次反映了當前安全生產形勢的嚴峻性，暴露出一些地方和行業(yè)領域安全生產大檢查存在責任不落實、組織不得力、動員不到位、檢查不深入、整改不及時等突出問題。
為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，深刻吸取事故教訓，推動安全生產大檢查扎實深入開展，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)再提出以下要求：
一、強化政治自覺和責任自覺，實現(xiàn)大檢查全覆蓋
各地區(qū)、各有關部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示和全國安全生產電視電話會議精神，清醒認識當前安全生產形勢的嚴峻性，進一步增強做好安全生產大檢查的政治自覺和責任自覺，認真查找前一段工作中存在的問題和不足，有針對性地進行再動員、再部署、再落實，重點解決條塊發(fā)動不力，未形成大檢查合力和氛圍的問題；大檢查覆蓋面小，檢查活動不規(guī)范、不認真的問題；發(fā)現(xiàn)安全隱患整改要求不明確，標準時限不嚴格，查驗不力的問題；對大檢查工作不負責任、照抄照搬、只說不動等問題追責不力的問題。要嚴格落實屬地政府管理責任和部門監(jiān)管責任，采取多種形式，廣而告之，動員組織本地區(qū)、本行業(yè)領域的所有企業(yè)全面開展自查自糾，并做好相應的查改記錄。國務院安委會各有關成員單位要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，組織開展本行業(yè)領域的安全大檢查和專項督查。各省級安委會要按照“三個必須”的要求，精心組織、廣泛動員各有關部門和各市、縣深入開展安全大檢查，并對下級政府和轄區(qū)企業(yè)進行專項督查。各市、縣要履行屬地管理責任，組織力量對轄區(qū)所有企業(yè)全面深入開展大檢查，實現(xiàn)全覆蓋，嚴格做到“不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患”。
二、突出檢查重點，明確檢查內容
各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步明確檢查方向，完善細化大檢查方案，突出容易發(fā)生事故的煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、冶金煤氣、粉塵作業(yè)、“三合一”及人員密集場所等重點行業(yè)領域，以及近年來事故多發(fā)的地區(qū)，組織開展全方位、全過程檢查。要針對近期事故教訓開展檢查，對高危企業(yè)和建設項目要從規(guī)劃設計入手，查安全規(guī)范、查制度落實、查安全投入、查安全培訓、查現(xiàn)場管理。按照有關規(guī)定明確檢查的項目，對表檢查、著重檢查安全生產責任、法規(guī)標準和制度措施是否在基層和企業(yè)得到貫徹落實，存在的問題是否得到真正整改。各類企業(yè)要切實落實安全生產主體責任，認真組織開展自查自糾，全面排查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，并列出清單、建立臺賬，及時上報當?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。
三、嚴格規(guī)范檢查執(zhí)法，確保安全隱患整改到位
要堅持邊查邊改，以檢查促整改，對檢查出的問題和隱患實行“零容忍”，切實把安全生產大檢查的過程作為大整改、大落實和化解風險、消除隱患的過程。要把安全檢查與嚴格執(zhí)法相結合，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見要求。對存在重大隱患的，要依法停產整頓并進行掛牌督辦，督促企業(yè)制定整改清單，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”，整改結果要由企業(yè)主要負責人簽字確認。要嚴厲打擊違法違規(guī)行為，對違法生產經營建設的，一律依法嚴厲打擊、關閉取締；對拒不整改、整改不落實的，視同事故進行調查處理、追責問責，依法關閉；對觸犯法律的有關單位和企業(yè)及相關人員，一律依法嚴格追究法律責任。要盯住檢查出的問題舉一反三、抓住不放，適時組織開展“回頭看”，對有重大問題和隱患、關閉取締的違法違規(guī)企業(yè)，要逐一復查；對隱患屢改不到位、違法違規(guī)行為屢禁不止的企業(yè)，要在依法嚴厲處罰的同時納入“黑名單”實行聯(lián)合懲戒，并及時向社會公布，強化社會監(jiān)督。
四、強化責任追究，切實解決大檢查工作中的突出問題
加強對大檢查工作的督查，對大檢查工作不認真、不落實、搞形式、走過場的，要通報批評、集中曝光，嚴肅問責。對檢查不徹底、整改不到位或因工作不力導致事故發(fā)生的，要嚴肅追究企業(yè)負責人的責任，同時依法倒查追究相關監(jiān)管部門和地方政府的責任。各省級安委會要組織抽查3-5起近年來發(fā)生的重特大事故、較大事故以及典型事故責任追究和整改措施落實的情況，對責任追究不到位、整改措施不落實的，要依法依規(guī)嚴肅處理。
五、加強組織領導，推動大檢查扎實深入開展
各地區(qū)、各有關部門要強化組織領導，集中力量和時間，明確省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府責任，做到動員部署到基層、責任落實到市縣、監(jiān)督檢查到企業(yè)。各級領導干部要切實轉變作風，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場督促檢查，解決實際問題，督促有關地方和企業(yè)徹查隱患、堵塞漏洞。要把大檢查開展情況納入各級各有關部門年度安全生產責任考核的重要內容，對在大檢查期間發(fā)生重特大事故的，堅決實行“一票否決”，推動安全生產大檢查工作扎實深入開展，取得實實在在的成效。
各地區(qū)、各有關部門每月對本地區(qū)、本行業(yè)領域大檢查開展情況進行認真匯總、分析、小結，形成月度總結材料并逐級上報。請各省級安委會和國務院安委會有關成員單位將貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示和全國安全生產電視電話會議精神情況于2016年12月10日前書面報送國務院安委會辦公室；將開展安全生產大檢查情況和抽查3-5起事故查處落實情況于2016年12月31日前書面報送國務院安委會辦公室。
國務院安委會辦公室
2016年12月1日