淺議如何加強(qiáng)液化氣氣瓶安全監(jiān)管

——由超期未檢、報廢液化氣氣瓶引發(fā)的思考

　　前言：氣瓶安全技術(shù)規(guī)范對氣瓶的安全使用年限和定期檢驗做出了具體規(guī)定，法律法規(guī)也明確要求不得充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶。然而，液化氣氣瓶火災(zāi)或爆炸事故頻發(fā)，調(diào)查結(jié)果雖然多為人為操作不當(dāng)，但事故的背后往往有超期未檢、報廢液化氣氣瓶的身影。人員傷亡，財產(chǎn)損失，企業(yè)被處理，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員被追責(zé)。前車之鑒，后事之師，必須要強(qiáng)化液化氣氣瓶安全管理。

　　液化氣氣瓶是一種承壓類特種設(shè)備，安全風(fēng)險高。多年來，各級、各部門為強(qiáng)化液化氣氣瓶安全，做了大量工作。筆者在基層從事特種設(shè)備安全工作，個人以為液化氣氣瓶始終是特種設(shè)備安全監(jiān)管的重點和難點，本文結(jié)合筆者的工作實際，針對充裝超期未檢、報廢液化氣氣瓶現(xiàn)象，探討怎樣加強(qiáng)液化氣氣瓶安全監(jiān)管。

　　一、氣瓶安全現(xiàn)狀：

　　目前，大部分家庭和餐飲單位餐飲制作、焊接作業(yè)仍然使用液化氣氣瓶，液化氣氣瓶數(shù)量大。以筆者所在的縣來說，全縣有120萬人口，有液化氣氣瓶充裝單位10家，30多萬只液化氣氣瓶，相當(dāng)于每4人持有1只液化氣氣瓶。除本地氣瓶外，尚有周邊縣市配送的外來氣瓶。從關(guān)注氣瓶安全來看，監(jiān)管部門強(qiáng)化源頭管理，抓氣瓶安全力度大;群眾對氣瓶安全常識知曉少，對氣瓶安全關(guān)注度低，特別是家庭用戶和餐飲業(yè)主對超期、報廢氣瓶辨識能力差，通常是液化氣銷售門店送氣上門，對氣瓶進(jìn)行更換，然后使用，使用者對氣瓶是否安全防范意識不足。

　　二、存在的問題與分析：

　　1、從自有產(chǎn)權(quán)氣瓶制度來看。國家質(zhì)檢總局2003年頒布的《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》鼓勵氣瓶制造單位將氣瓶直接銷售給取得氣瓶充裝許可的充裝單位;2014頒布的《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》要求充裝單位充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶或委托的氣瓶，消費(fèi)者實際上能購買到氣瓶。消費(fèi)者和液化氣銷售門店一旦購買了氣瓶，只需購買液化氣，從消費(fèi)者到銷售門店再到充裝單位，任何一個環(huán)節(jié)中斷，賣氣方收益減少，氣瓶所有者不愿意花錢對氣瓶進(jìn)行檢驗或?qū)髲U氣瓶進(jìn)行報廢，賣氣方為了增加收益就會附和，受利益驅(qū)動，對不符合要求氣瓶進(jìn)行充裝。

　　2、從管理方式來看。縣以下氣瓶充裝單位整體規(guī)模小，很多都是家庭式管理，企業(yè)安全意識差，存在重效益，輕安全現(xiàn)象。小的充裝單位往往沒有自己的液化氣銷售門店，充裝單位和液化氣銷售門店人員素質(zhì)普遍不高，安全管理手段缺乏，制度得不到落實。

　　3、從部門監(jiān)管來看。雖多部門監(jiān)管，但難以形成合力。住建部門主管燃?xì)猓瑢馄堪踩P(guān)注少;安監(jiān)、商務(wù)、工商等部門各有職責(zé)，監(jiān)管的重點不一;質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的對象是氣瓶充裝站的特種設(shè)備以及液化氣氣瓶充裝，充裝許可證發(fā)證現(xiàn)場評審由檢驗機(jī)構(gòu)或社會中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，省、市局負(fù)責(zé)發(fā)證，日常監(jiān)管則由縣以下基層監(jiān)管部門承擔(dān)，發(fā)證許可與日常監(jiān)管脫節(jié)。

　　4、從違法行為處置來看。《特種設(shè)備安全法》規(guī)定對未按照規(guī)定實施充裝前后檢查、記錄制度的以及對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶進(jìn)行充裝的處2至20萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷充裝許可證。《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》也對充裝單位規(guī)定了6種違規(guī)行為1到3萬元的罰款。處罰的力度很大，理論上管好氣瓶充裝站就能杜絕充裝超期、報廢氣瓶行為。但實際上，罰款越多，案件辦理難度越大，特別是問題具有普遍性，一而再再而三對充裝單位進(jìn)行處罰，甚至吊銷證照(要報請上級發(fā)證部門)，監(jiān)管人員存在畏難情緒，有不愿意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，導(dǎo)致違法違規(guī)行為不能及時糾正。

　　5、從氣瓶標(biāo)識和公眾保護(hù)意識來看。現(xiàn)有的氣瓶標(biāo)識規(guī)定，瓶肩上標(biāo)注內(nèi)容太多，非專業(yè)人員很難判別氣瓶制造日期，氣瓶的定期檢驗鋼印標(biāo)記也不容易引起注意，此外不同的氣瓶的使用年限要求不一，如 2007年2月1日以前制造的氣瓶有效期15年;2007年2月1日以后的是8年，并允許進(jìn)行安全評定后再延長1個周期，專業(yè)性很強(qiáng)，公眾對氣瓶安全知識嚴(yán)重不足，難以形成自我保護(hù)意識。

　　三、需要采取舉措的建議

　　僅從充裝超期未檢、報廢液化氣氣瓶現(xiàn)象來看，現(xiàn)有氣瓶安全管理仍存在不少問題。監(jiān)管部門仍需繼續(xù)強(qiáng)化源頭管理，不斷加大法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)的誠信守法和安全主體責(zé)任意識。同時針對上述存在的問題，建議采取以下措施：

　　1、嚴(yán)格自有氣瓶產(chǎn)權(quán)制度。從法律法規(guī)上明確氣瓶生產(chǎn)單位只能將氣瓶銷售給氣瓶充裝單位。一方面，自有產(chǎn)權(quán)制度能確保每一只氣瓶的可追溯性;另一方面，也能有效打破液化氣氣瓶銷售利益分配格局，氣瓶的所有權(quán)歸氣瓶充裝單位，需要檢驗的氣瓶和報廢氣瓶由充裝單位負(fù)責(zé)送到檢驗單位處理，所需費(fèi)用，氣瓶充裝單位可以從銷售液化氣中賺取或者通過出租氣瓶賺取;消費(fèi)者只有氣瓶的使用權(quán)，只能租用氣瓶和購買液化氣。

　　2、鼓勵氣瓶充裝單位做大做強(qiáng)。鼓勵大的氣瓶充裝單位整合小的充裝單位，實行連鎖化經(jīng)營。液化氣銷售門店由充裝單位設(shè)置，實行一體化管理。同時為避免社會矛盾，對已有的小的充裝單位不采取一刀切，在換證許可時逐步提升軟、硬件條件，鼓勵小企業(yè)加盟大企業(yè)或者實行氣瓶充裝單位所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，由管理完善的大企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，承擔(dān)責(zé)任，利益相互分成。

　　3、整合監(jiān)管力量。實行一個部門負(fù)責(zé)制，避免職能交叉和相互推諉，權(quán)力和責(zé)任下放到基層，堅持誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)。強(qiáng)化氣瓶充裝單位換證許可，將氣瓶充裝單位換證許可與日常監(jiān)管結(jié)合起來，與企業(yè)守信守法結(jié)合起來，從法律上明確條款，對日常監(jiān)管中存在問題比較多的以及因違法行為納入黑名單的企業(yè)不允換證。

　　4、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。氣瓶充裝單位必須加大科技投入，采用條碼等先進(jìn)信息化手段，強(qiáng)化每一只充裝氣瓶的追溯性，減少人為因素錯誤充裝超期未檢和報廢氣瓶等現(xiàn)象;要夯實一線力量，不斷提升一線特種設(shè)備安全監(jiān)察人員履職能力，上級部門要加強(qiáng)對基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓一線人員能監(jiān)管、會監(jiān)管、管得好，同時，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督和檢查，對不依法辦事、不依法行政的嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　5、強(qiáng)化氣瓶安全知識宣傳。氣瓶充裝單位和液化氣銷售門店是宣傳的主體，企業(yè)要主動作為，加強(qiáng)液化氣氣瓶安全使用常識的宣傳。氣瓶生產(chǎn)單位對氣瓶生產(chǎn)日期的標(biāo)識要醒目，易于識別;氣瓶充裝單位也要加貼充裝標(biāo)簽，必須讓消費(fèi)者能一目了然辨識氣瓶生產(chǎn)日期、檢驗日期和有效期。監(jiān)管部門則要加大氣瓶安全知識的宣傳和普及力度，讓全社會都行動起來，人人關(guān)注氣瓶安全。

　　目前，不少地方就如何加強(qiáng)液化氣氣瓶安全做了許多有益的探索。限于認(rèn)知水平，筆者分析解決問題的能力都存在這樣那樣的不足。筆者也希望，各級、各部門都能夠關(guān)注液化氣氣瓶安全，采取有效措施，全面推進(jìn)液化氣瓶安全管理，確保液化氣氣瓶安全。