近年來，中國化工產(chǎn)品市場需求持續(xù)增長，許多伴生的危險品也成為人們生產(chǎn)、生活中不可或缺的資源，危險品運輸隨之步入高速增長期。有數(shù)據(jù)顯示，2015年全國危險品運輸量約為10億噸，且每年運輸量增速達(dá)10%，居全球第二位。

　　然而，日益增長的危險品運輸市場也讓人們心驚肉跳，因為在危險品運輸中事故頻發(fā)，每年平均超過百起以上；同時，因為危險品的易燃、易爆、有毒害、強腐蝕性和有放射性等屬性，事故造成的后果也非常嚴(yán)重，不僅對人員和環(huán)境造成嚴(yán)重傷害，甚至還伴隨著次生災(zāi)害并對環(huán)境產(chǎn)生不可逆破壞。

　　正是因為危險品運輸?shù)母唢L(fēng)險，加上又是生產(chǎn)、生活中不可或缺的物資，使得被嚴(yán)格監(jiān)管的危險品運輸存在相應(yīng)的高利潤。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，危險品運輸?shù)拿室话阍?5%至55%左右，這樣的高利潤使得許多資本趨之若鶩，至2015年，危險品道路運輸企業(yè)約為1.1萬戶，運輸車輛約31萬輛，從業(yè)人員約120萬人。

　　隨著國家對生產(chǎn)安全責(zé)任事故的處罰力度越來越大，許多地區(qū)或者行業(yè)管理者往往采取禁止危險品運輸車輛通行的方式一避了之。目前，各級各類管理部門從各自角度出發(fā)，對危險品運輸企業(yè)采取了越來越嚴(yán)格的監(jiān)管和高稅收管理，一方面提高了危險品運輸企業(yè)的管理水平和競爭能力，但另一方面也讓許多中小型危險品運輸企業(yè)為躲避監(jiān)管而采用各種極端方法，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，則損失更大。

　　在危險品運輸環(huán)節(jié)中存在許多相互沖突的矛盾，主要包括四個。

　　第一是要不要生產(chǎn)危險品。發(fā)展經(jīng)濟需要危險品的生產(chǎn)、運輸、倉儲和貿(mào)易，需要危險品運輸中的裝、運、卸、儲更有效率；但發(fā)展經(jīng)濟的目的是要滿足廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要，也是要廣大人民群眾身體更加健康、生活更加幸福，因此又需要對危險品運輸進行更加嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　第二是監(jiān)管過程存在分頭管理。交通、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、稅務(wù)和海關(guān)等部門分頭監(jiān)督管理，職能交叉，形成了所謂的“閉環(huán)管理機制”，往往爭利時一哄而上，出現(xiàn)事故時諉過推卸管理責(zé)任；最重要的是，讓受監(jiān)管的企業(yè)左右為難、無所適從，既降低了監(jiān)管部門的執(zhí)行能力，又導(dǎo)致物流運輸?shù)男实拖隆?/p>

　　第三是運輸企業(yè)的意愿存在矛盾。一方面，許多民營物流企業(yè)和運輸企業(yè)為了高利潤而想方設(shè)法擠進具有一定壟斷屬性且存在高風(fēng)險的危險品運輸行業(yè)；另一方面，許多具有危險品運輸能力和資質(zhì)的央企、國企不斷減少危險品運輸?shù)囊?guī)模，甚至干脆放棄危險品運輸市場。之所以如此，原因是央企、國企的評估指標(biāo)不僅關(guān)注效益和利潤，更關(guān)注生產(chǎn)安全責(zé)任，基本上是“一票否決”制，因此央企、國企的負(fù)責(zé)人普遍存在多一事不如少一事的想法。

　　第四是危險品等級標(biāo)準(zhǔn)與危險品運輸?shù)奈ｋU等級存在矛盾。目前，國內(nèi)危險品分類等級標(biāo)準(zhǔn)把危險品分為炸藥、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化劑、毒性物質(zhì)、放射性、腐蝕品和雜類等九類，然而許多危險品的危險等級卻被人為提高，比如，一些被認(rèn)為危險等級高的危險品在裝、運、卸、儲環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)出高度惰性，而一些被認(rèn)為危險等級低的危險品在裝、運、卸、儲環(huán)節(jié)中卻呈現(xiàn)出高危險性。

　　在危險品運輸過程中，影響安全四大要素是人、車/設(shè)備、管理和環(huán)境，其中可以控制的要素是人、車/設(shè)備和管理體制，以往關(guān)于危險品運輸安全的大量研究也往往集中在這三個要素上。而不能控制的要素就是環(huán)境，因為運輸過程中危險品面臨的環(huán)境是實時可變的

　　如何降低危險品運輸過程中環(huán)境的隨機性或者說不可控程度？采取管道運輸或是一個好辦法，因為危險品在管道中運輸?shù)牟豢煽刈兞孔畹停灰ＷC管道自身安全即可。但是管道運輸?shù)那疤釛l件是，運量規(guī)模必須足夠大且持續(xù)穩(wěn)定。事實上，許多化工危險品就是采用的管道運輸。

　　此外，鐵路也是一種環(huán)境不可控要素較少的運輸方式。危險品汽運的環(huán)境風(fēng)險在于，公路隨時存在各種不確定因素，如道路破損、會車碰撞等，風(fēng)險點多且面大；而鐵路危險品運輸則全程在獨立成網(wǎng)的軌道中行駛，并受到嚴(yán)格的調(diào)度及監(jiān)控，外界的環(huán)境變化要遠(yuǎn)少于公路運輸。值得一提的是，鐵路貨運在大規(guī)模運輸中獨具優(yōu)勢，一列貨車可以一次性運輸高達(dá)5000噸到1萬噸的貨物，這樣在與水運、海運直接對接進行多式聯(lián)運時可以減少危險品倉儲環(huán)節(jié)，因此有更強的安全保障優(yōu)勢。

　　但鐵路在危險品運輸?shù)恼急葏s并不高，甚至逐年還有下降的趨勢，這主要源于對于安全責(zé)任事故問責(zé)的力度越來越強。危險品公路運輸出現(xiàn)問題時，事故源點只是幾十噸貨物；而危險品鐵路運輸出現(xiàn)問題時，事故源點可能波及成千上萬噸貨物。

　　問責(zé)制是一把雙刃劍，我們往往看到它有利于增強目標(biāo)安全責(zé)任管理、健全安全技術(shù)措施、完善安全預(yù)控體制機制、增加安全保障投入，強化規(guī)章制度的執(zhí)行力；但對于鐵路管理者來說，危險品運輸就是個燙手的山芋，雖然利潤高企，但承擔(dān)的安全風(fēng)險恐怕是妨礙鐵路擴展危險品運輸市場的最大阻力。

　　因此，國家首先應(yīng)在危險品運輸安全生產(chǎn)事故的問責(zé)制上有所區(qū)分，在體制機制上給予鐵路更多的利潤讓渡和寬容，只有這樣才有可能從根本上推動鐵路去承擔(dān)更多的危險品運輸業(yè)務(wù)。

　　其次，利用大數(shù)據(jù)整合各監(jiān)管部門，杜絕多頭管理，同時利用供應(yīng)鏈優(yōu)化推進危險品運輸企業(yè)的信息化進程，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在管理部門與企業(yè)中的融合共享，提高安全性。

　　第三，科學(xué)確立危險品運輸?shù)燃墭?biāo)準(zhǔn)。可以以中交協(xié)危險品專業(yè)委員會、全國道路運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、中國化工學(xué)會等為主導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部委、企業(yè)構(gòu)建完善的危險品運輸分類等級標(biāo)準(zhǔn)。

　　（作者系清華大學(xué)工程管理碩士教育中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師）

來源：經(jīng)濟參考報