摘要： 習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵要依靠有效的體制機(jī)制等，解決好突出問(wèn)題；要在體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改變和完善。

    嚴(yán)密有效的安全監(jiān)管監(jiān)察體制是做好安全生產(chǎn)工作的組織保障和現(xiàn)實(shí)要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近日出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》謀篇布局，提出基本思路和框架安排，為安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革指引方向。

    經(jīng)過(guò)不斷探索完善、改革發(fā)展，我國(guó)已初步建立了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全管理體制，為有效開展安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。但由于這套體制建立時(shí)間不長(zhǎng)，客觀上還有不健全、不完善的地方，不是十分成熟定型。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全監(jiān)管工作的不斷深入，特別是新情況、新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，現(xiàn)行體制不完善、不適應(yīng)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，迫切需要加快推進(jìn)改革、有效加以解決。

    黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要深化安全生產(chǎn)管理體制改革。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵要依靠有效的體制機(jī)制等，解決好突出問(wèn)題；要在體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改變和完善，如果頂層設(shè)計(jì)存在監(jiān)管盲區(qū)，不完善，就會(huì)造成問(wèn)題。學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署和習(xí)近平總書記系列重要指示精神，要求我們潛心研究探索、深化改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，為加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)提供更加堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制和管理監(jiān)督保障。

    著力完善安全監(jiān)督管理體制。各級(jí)安委會(huì)是地方安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)研究部署、指導(dǎo)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，解決突出矛盾和問(wèn)題，發(fā)揮了不可或缺的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，按照“三個(gè)必須”的要求，落實(shí)各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理職責(zé)，建立完善齊抓共管的工作機(jī)制，使各方切實(shí)履責(zé)、共同盡責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。

    著力改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)高、事故總量大，是安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域同樣是關(guān)鍵。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的職責(zé)交叉、多頭管理、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、政企不分、監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題，迫切要做的，就是按照《意見》要求，攻重點(diǎn)、盯難點(diǎn)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，強(qiáng)化力量建設(shè)，明確事權(quán)關(guān)系，科學(xué)界定好各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的法定安全責(zé)任，把應(yīng)由地方履行的事權(quán)交給地方，充分調(diào)動(dòng)地方和有關(guān)部門的積極性、主動(dòng)性。

    著力完善地方安全監(jiān)管執(zhí)法體制。現(xiàn)階段，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法仍是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效手段。面對(duì)當(dāng)前基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管能力不足以及日益凸顯的功能區(qū)監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，必須進(jìn)一步改革完善地方安全監(jiān)管體制，盡快完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，形成依靠嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法剛性推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的新動(dòng)力。

    著力健全應(yīng)急救援管理體制。應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道防線。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，各類事故隱患風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，事故災(zāi)難的復(fù)雜性也在不斷增強(qiáng)，對(duì)應(yīng)急救援提出了更高要求。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，就要按照《意見》指引的方向，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，加強(qiáng)制度機(jī)制、指揮平臺(tái)、基地隊(duì)伍等建設(shè)，著力提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效，提升應(yīng)急救援工作效能，真正筑牢最后的防線。