一、編制和實施《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的重大意義

    黨中央、國務(wù)院高度重視人民健康。黨的十八屆五中全會明確提出推進(jìn)健康中國建設(shè)，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，對未來一段時期發(fā)展衛(wèi)生與健康事業(yè)、更好地維護(hù)和增進(jìn)人民健康作出了制度性安排。2016年8月召開的全國衛(wèi)生與健康大會提出了新形勢下衛(wèi)生與健康工作方針，對推進(jìn)健康中國建設(shè)作出了部署。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對“十三五”時期推進(jìn)健康中國建設(shè)提出了明確要求。今年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這是今后15年推進(jìn)健康中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。這些都要求編制好《規(guī)劃》，通過強化五年規(guī)劃的實施，落實健康中國建設(shè)的各項任務(wù)要求。同時，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是健康中國建設(shè)的開局起步階段，新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及工業(yè)化、全球化快速發(fā)展，疾病譜發(fā)生明顯變化，深化醫(yī)改不斷向縱深推進(jìn)，衛(wèi)生與健康領(lǐng)域面臨新的形勢與更高要求。因此，編制和實施《規(guī)劃》是貫徹落實黨的十八屆五中全會和全國衛(wèi)生與健康大會等精神的重要舉措，對于推進(jìn)健康中國建設(shè)、全面建成小康社會具有十分重要的意義。

    二、《規(guī)劃》的編制過程

    《規(guī)劃》的編制歷經(jīng)1年多時間。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，為編制好《規(guī)劃》，國家衛(wèi)生計生委會同相關(guān)部門開展了“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、人口戰(zhàn)略和應(yīng)對人口老齡化政策等研究，還開展了一系列重大和專項課題研究，并通過實地調(diào)研、專家座談和向社會公開征集等方式征求了各方面的意見和建議。初稿形成后，廣泛征求了有關(guān)部門和地方的意見。國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組多次進(jìn)行研究。2016年12月21日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《規(guī)劃》。

    三、《規(guī)劃》編制的總體思路

    總體思路是針對人民群眾健康需求和事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，以維護(hù)和促進(jìn)健康為中心任務(wù)，面向全人群提供覆蓋全生命周期、連續(xù)的健康服務(wù)。在內(nèi)容上，以衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展為主體，同時擴展到了環(huán)境保護(hù)、體育健身和食品藥品等與健康密切相關(guān)的領(lǐng)域。

    四、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

    指導(dǎo)思想是堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持計劃生育的基本國策，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，顯著提高人民群眾健康水平，奮力推進(jìn)健康中國建設(shè)。

    發(fā)展目標(biāo)是到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人均預(yù)期壽命在2015年基礎(chǔ)上提高1歲。同時，提出了5個方面的具體目標(biāo)，即制度體系更加成熟定型，健康服務(wù)體系持續(xù)完善，疾病預(yù)防控制成效顯著，健康服務(wù)模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，適度生育水平得到保持。

    《規(guī)劃》圍繞“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，從健康水平、疾病防控、婦幼健康、醫(yī)療服務(wù)、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障等7個方面提出了25項主要發(fā)展指標(biāo)。

    五、《規(guī)劃》的重點任務(wù)

    《規(guī)劃》從衛(wèi)生與健康領(lǐng)域各項重點工作入手，提出了加強重大疾病防治、推動愛國衛(wèi)生運動與健康促進(jìn)、加強婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)、發(fā)展老年健康服務(wù)、促進(jìn)貧困人口等重點人群健康、完善計劃生育政策、提升醫(yī)療服務(wù)水平、推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、強化綜合監(jiān)督執(zhí)法與食品藥品安全監(jiān)管、加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10項工作任務(wù)。以專欄形式提出了10類34個項目和5大工程。同時，加強衛(wèi)生計生服務(wù)體系、人才隊伍、人口健康信息化和醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為衛(wèi)生與健康工作提供支撐。

    六、《規(guī)劃》實施的保障措施

    按照《規(guī)劃》，要通過全面深化醫(yī)改、建立公平有效可持續(xù)的籌資體系、完善衛(wèi)生計生法制體系、強化宣傳引導(dǎo)、做好國際交流合作和加強組織實施等6個方面的措施，確保各項任務(wù)的落實和目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，明確了部門工作分工，有利于保障和推動《規(guī)劃》的順利實施。