國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)

    安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見

    安監(jiān)總管三〔2017〕1號

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    為加強(qiáng)精細(xì)化工企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控，提升本質(zhì)安全水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，有效防范事故，現(xiàn)就加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作提出如下指導(dǎo)意見：

    一、充分認(rèn)識開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估的意義

    精細(xì)化工生產(chǎn)中反應(yīng)失控是發(fā)生事故的重要原因，開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級并采取有效管控措施，對于保障企業(yè)安全生產(chǎn)意義重大。開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估也是企業(yè)獲取安全生產(chǎn)信息，實(shí)施化工過程安全管理的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必然要求。當(dāng)前精細(xì)化工生產(chǎn)多以間歇和半間歇操作為主，工藝復(fù)雜多變，自動(dòng)化控制水平低，現(xiàn)場操作人員多，部分企業(yè)對反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，對工藝控制要點(diǎn)不掌握或認(rèn)識不科學(xué)，容易因反應(yīng)失控導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒事故，造成群死群傷。通過開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，確定反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度，以此改進(jìn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，能提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范事故發(fā)生。

    二、準(zhǔn)確把握精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估范圍和內(nèi)容

    （一）企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估：

    1.國內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估的；

    2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的；

    3.因反應(yīng)工藝問題，發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的。

    （二）精細(xì)化工生產(chǎn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)來自于工藝反應(yīng)的熱風(fēng)險(xiǎn)。開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，要根據(jù)《精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則（試行）》（見附件）的要求，對反應(yīng)中涉及的原料、中間物料、產(chǎn)品等化學(xué)品進(jìn)行熱穩(wěn)定測試，對化學(xué)反應(yīng)過程開展熱力學(xué)和動(dòng)力學(xué)分析。根據(jù)反應(yīng)熱、絕熱溫升等參數(shù)評估反應(yīng)的危險(xiǎn)等級，根據(jù)最大反應(yīng)速率到達(dá)時(shí)間等參數(shù)評估反應(yīng)失控的可能性，結(jié)合相關(guān)反應(yīng)溫度參數(shù)進(jìn)行多因素危險(xiǎn)度評估，確定反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度等級。根據(jù)反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度等級，明確安全操作條件，從工藝設(shè)計(jì)、儀表控制、報(bào)警與緊急干預(yù)（安全儀表系統(tǒng)）、物料釋放后的收集與保護(hù)，廠區(qū)和周邊區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)等方面提出有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)防控建議。

    三、強(qiáng)化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果運(yùn)用，完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施

    （一）涉及的反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為2級及以上的，要根據(jù)危險(xiǎn)度等級和評估建議，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施和安全儀表系統(tǒng)；反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為4級及以上的，在全面開展過程危險(xiǎn)分析（如危險(xiǎn)與可操作性分析）基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)分析（如保護(hù)層分析）確定安全儀表的安全完整性等級，并依據(jù)要求配置安全儀表系統(tǒng)；對于反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為5級的，相關(guān)裝置應(yīng)設(shè)置在由防爆墻隔離的獨(dú)立空間中，并設(shè)計(jì)超壓泄爆設(shè)施，反應(yīng)過程中操作人員不應(yīng)進(jìn)入隔離區(qū)域。企業(yè)要優(yōu)先通過開展工藝優(yōu)化或改變工藝路線降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

    （二）企業(yè)要把反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估作為安全管理的重要內(nèi)容，新建項(xiàng)目要以反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為依據(jù)，開展工藝設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)，保證各項(xiàng)安全控制措施落實(shí)到位；相關(guān)在役裝置要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，補(bǔ)充和完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂操作規(guī)程。

    （三）企業(yè)要保證設(shè)備設(shè)施滿足反應(yīng)工藝安全要求，根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估情況，建立關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施清單，定期開展檢查、維護(hù)和維修，要確保泄放、冷卻、降溫等設(shè)施和安全儀表等系統(tǒng)的完好、可用。要開展有針對性的崗位操作培訓(xùn)，保證崗位操作人員熟練掌握本崗位反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，不斷提升操作技能。要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定崗位應(yīng)急處置方案和事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化定期演練，提高應(yīng)急處置能力。

    四、工作要求

    （一）反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，各有關(guān)企業(yè)要高度重視，聘請具備相關(guān)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)組織開展評估。企業(yè)要加大對工藝反應(yīng)測試分析條件的投入，培育專業(yè)工程技術(shù)人員，逐步形成自身開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的能力。

    （二）有關(guān)企業(yè)要確保列入評估范圍的新建裝置在編制可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書前，完成反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估。對相關(guān)在役裝置要制定計(jì)劃逐步開展，根據(jù)評估結(jié)果完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)。從2020年開始，凡列入評估范圍，但未進(jìn)行反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，不得投入運(yùn)行。

    （三）地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，積極跟蹤評估結(jié)論，掌握并研判本地區(qū)有關(guān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)情況。積極培育具備條件的反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的有關(guān)科研單位提供技術(shù)服務(wù)支持，加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，配備完善實(shí)驗(yàn)測試設(shè)施，規(guī)范服務(wù)工作，提高反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估能力和質(zhì)量。

    請各省級安全監(jiān)管局及時(shí)將本指導(dǎo)意見精神傳達(dá)至本轄區(qū)各級安全監(jiān)管部門及有關(guān)企業(yè)。

      國家安全監(jiān)管總局

    2017年1月5日