國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于抓緊做好

    安全生產(chǎn)暗查暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的函

    安辦函〔2017〕11號(hào)

    新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

    2016年12月27日至30日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織對(duì)你區(qū)烏魯木齊市、昌吉州煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了暗查暗訪，隨機(jī)檢查16處煤礦，發(fā)現(xiàn)以下突出問(wèn)題：

    一、存在違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。烏魯木齊環(huán)鵬有限公司四井田煤礦2016年5月份被責(zé)令停產(chǎn)整頓，但提供的2016年產(chǎn)量報(bào)表中5月份之后仍有煤炭產(chǎn)量，存在違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象；二井田煤礦采礦許可證過(guò)期，井下2個(gè)掘進(jìn)工作面仍在掘進(jìn)作業(yè),礦井1404進(jìn)風(fēng)巷及回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面部分布置在采礦許可證圈定的井田范圍外、超層越界開(kāi)采，1402、1403工作面切眼局部布置在礦井邊界外、擅自開(kāi)采礦井邊界煤柱。昌吉市寶平煤礦現(xiàn)開(kāi)拓采區(qū)未構(gòu)成永久排水、通風(fēng)系統(tǒng)，提前進(jìn)入三期工程，開(kāi)始掘進(jìn)11901運(yùn)輸順槽。

    二、落后產(chǎn)能應(yīng)退未退，私挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重。烏魯木齊名佳煤業(yè)有限責(zé)任公司、水西溝東來(lái)順煤礦和阜康市三工建江煤礦核定能力均為9萬(wàn)噸/年，分別位于新疆天山大峽谷4A級(jí)風(fēng)景區(qū)和新疆天池5A級(jí)風(fēng)景區(qū)內(nèi)，但均未按要求列入2016-2020年去產(chǎn)能關(guān)閉退出計(jì)劃。阜康市晉泰實(shí)業(yè)有限公司一號(hào)煤礦以井工煤礦之名，行露天開(kāi)采之實(shí)，進(jìn)行大規(guī)模私挖亂采，現(xiàn)場(chǎng)拉煤的載重卡車達(dá)幾十輛。烏魯木齊名佳煤業(yè)有限責(zé)任公司為井工煤礦，但開(kāi)采露頭煤炭長(zhǎng)達(dá)5年之久，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有多處明火、暗火。

    三、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)形同虛設(shè)。昌吉市寶平煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)停傳感器顯示不正常。烏魯木齊環(huán)鵬有限公司二井田煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示的部分饋電開(kāi)關(guān)傳感器狀態(tài)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不一致；1404進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)未安設(shè)風(fēng)機(jī)開(kāi)停傳感器和風(fēng)筒傳感器，不能實(shí)現(xiàn)風(fēng)電閉鎖功能；人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能準(zhǔn)確反應(yīng)井下人員動(dòng)態(tài)分布和數(shù)量，顯示數(shù)據(jù)和實(shí)際不符。昌吉市新聯(lián)煤化工工貿(mào)有限公司人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)法查看入井人員歷史記錄。

    四、礦井通風(fēng)安全管理漏洞多。烏魯木齊環(huán)鵬有限公司二井田煤礦1404進(jìn)風(fēng)巷及回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)和四道密閉處均未設(shè)置瓦斯檢查點(diǎn)，未進(jìn)行瓦斯檢查；采區(qū)集中運(yùn)輸巷下段（1404進(jìn)、回風(fēng)巷之間）存在微風(fēng)現(xiàn)象，風(fēng)量、風(fēng)速達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。開(kāi)采自燃煤層，未編制礦井防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)。新疆興和煤礦、烏魯木齊環(huán)鵬有限公司二井田煤礦開(kāi)采自燃煤層，均未編制礦井防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)，其中二井田煤礦未建立自然發(fā)火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

    五、圖實(shí)不符，不能反映礦井實(shí)際情況。昌吉市寶平煤礦+920m回風(fēng)上山已掘進(jìn)50余米，但在礦井采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖等圖紙上未填繪。烏魯木齊環(huán)鵬有限公司二井田煤礦1404回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面拐彎處沿原巷道方向超掘了170余米，現(xiàn)已密閉，圖紙上未填繪。新疆興和煤礦通風(fēng)系統(tǒng)圖未填繪8煤運(yùn)輸下山局部通風(fēng)機(jī)及7煤回風(fēng)石門密閉墻。

    六、逐礦盯守要求不落實(shí)。地方政府未嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和制度措施堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安委辦明電〔2016〕21號(hào)）關(guān)于逐礦落實(shí)盯守責(zé)任的要求，存在包而未盯、包而未查現(xiàn)象，檢查的16處煤礦現(xiàn)場(chǎng)均無(wú)包礦的政府及有關(guān)部門人員，長(zhǎng)期停產(chǎn)礦井也未落實(shí)巡檢制度。

    請(qǐng)你區(qū)高度重視暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，于2017年1月26日前將整改情況報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。你區(qū)要舉一反三，對(duì)本地區(qū)私挖亂采、超層越界、超能力、未經(jīng)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人驗(yàn)收簽字擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊小煤礦“五假五超”等各種非法違法行為，逐礦落實(shí)包礦責(zé)任，嚴(yán)盯死守，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。同時(shí)，你區(qū)要加大淘汰落后產(chǎn)能的決心和力度，與在建項(xiàng)目核準(zhǔn)掛鉤，利用產(chǎn)能置換的契機(jī)，加大產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年小煤礦和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)能的淘汰退出力度。

    國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室  

    2017年1月17日