2024年8月19日 03:48:48
協(xié)會(huì)會(huì)員：
經(jīng)驗(yàn)交流
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段會(huì)面臨的共同問題。一方面，中國(guó)主要城市重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（如人均GDP、三產(chǎn)比重、常住人口數(shù)等）持續(xù)攀升；另一方面，中國(guó)正在深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理，亟需更多中心城市提高國(guó)際化水平。
20世紀(jì)50年代初，紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值超過制造業(yè)，再次成為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
國(guó)內(nèi)主要城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新常態(tài)”下主要城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟待轉(zhuǎn)型。截至2015年末，國(guó)內(nèi)主要城市人均GDP均處于世界銀行劃分的中等偏上收入國(guó)家（或地區(qū)）水平，同時(shí)三產(chǎn)比重基本都超過二產(chǎn)。與此同時(shí)，除北京、上海和廣州將建設(shè)世界城市列入發(fā)展規(guī)劃外，當(dāng)前杭州、蘇州、大連和廈門等“新一線”城市也在城市規(guī)劃中相繼提出建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)際城市的目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，城市經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。
現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得主要城市環(huán)境承載力約束逐漸凸顯。近年來，隨著各大城市人口持續(xù)增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，空氣、淡水、土地等自然資源變得愈發(fā)稀缺，嚴(yán)重限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的健康提高。城市制造業(yè)內(nèi)高、低端行業(yè)參差不齊，“兩高一資”行業(yè)長(zhǎng)期存在是造成首都大氣污染的重要原因。要想徹底改善空氣質(zhì)量，完成既定減排目標(biāo)，必須改變長(zhǎng)期形成的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。中心城市在發(fā)展的過程中通常會(huì)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，通過協(xié)同效應(yīng)影響腹地經(jīng)濟(jì)，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一旦中心城市面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，周邊地區(qū)又能很好地發(fā)揮支撐作用，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、分工協(xié)作水平最高的三大城市群，北上廣深四個(gè)一線城市就分布于此。可以預(yù)見，未來以城市群為依托、以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，國(guó)內(nèi)有望形成更多的區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極，推動(dòng)中心城市完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
世界城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)
1.倫敦
第一階段：金融改革推動(dòng)倫敦進(jìn)入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。
20世紀(jì)50年代初，倫敦制造業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)高達(dá)140余萬(wàn)，產(chǎn)值約占英國(guó)GDP的40%，當(dāng)?shù)丶扔袖撹F和重型機(jī)械等資本密集型工業(yè)，也有印刷和家具制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著城市土地價(jià)格上漲、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、石油價(jià)格高漲等不利因素的出現(xiàn)，20世紀(jì)60年代起倫敦城里工業(yè)企業(yè)向城外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致制造業(yè)工人大量失業(yè)。1961-1981年期間，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)人數(shù)減少約2/3，產(chǎn)值年均下降約10%。在傳統(tǒng)部門衰退的同時(shí)，電子機(jī)械、制藥、車輛制造和耐用消費(fèi)品業(yè)等高附加值的部門卻發(fā)展良好。
同期服務(wù)業(yè)基本維持在260萬(wàn)人的就業(yè)規(guī)模，只是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有所調(diào)整。之后隨著撒切爾內(nèi)閣在倫敦啟動(dòng)金融改革，對(duì)內(nèi)放松管制，對(duì)外開放金融服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗诮鹑诤蜕a(chǎn)者服務(wù)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，也為倫敦成為全球金融中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到20世紀(jì)80年代末，倫敦成功步入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代。
第二階段：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)豐富了倫敦“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵。
20世紀(jì)90年代初，英國(guó)政府在全球范圍內(nèi)最早提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，頒布《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》詳細(xì)詮釋了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念。政府還設(shè)立“創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)基金”，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中有才華的企業(yè)家。
統(tǒng)計(jì)顯示，從1997年至今，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是倫敦產(chǎn)值年均增長(zhǎng)最快的部門，已成長(zhǎng)為產(chǎn)值僅次于金融服務(wù)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)部門，就業(yè)人數(shù)已超過金融服務(wù)業(yè)，使倫敦享有了世界“創(chuàng)意之都”的美譽(yù)。目前倫敦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，三產(chǎn)占比超過90%。其中就業(yè)人數(shù)最多的三個(gè)產(chǎn)業(yè)分別是批發(fā)零售業(yè)、科研和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、健康和社會(huì)工作部門。
倫敦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，付出成本不菲，有許多值得借鑒之處，如歷屆倫敦政府都非常重視科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展。早在1850年，女皇伊麗莎白一世就發(fā)表旨在控制大城市急劇發(fā)展的成文規(guī)劃；二戰(zhàn)結(jié)束后，為應(yīng)對(duì)城市人口外遷的趨勢(shì)，大倫敦規(guī)劃中創(chuàng)造性地提出在郊區(qū)建立衛(wèi)星城的主張，引發(fā)很多國(guó)家大城市的效仿。
2.紐約
第一階段：貿(mào)易繁榮帶動(dòng)制造業(yè)崛起。
紐約是美國(guó)早期開展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的重要窗口。19世紀(jì)前期，紐約貢獻(xiàn)了全美進(jìn)口總額的一半和出口總額1/3；1860年，不論是按照貨物貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)量，還是按照金額統(tǒng)計(jì)，紐約均在全美各州中排名第一，徹底奠定了其貿(mào)易中心的地位。
繁榮的對(duì)外貿(mào)易加上便利的交通運(yùn)輸推動(dòng)紐約本土制造業(yè)在19世紀(jì)初逐漸興起，1860年紐約制造業(yè)產(chǎn)值已攀升至全美第一，成為國(guó)內(nèi)制造業(yè)中心。直到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，紐約制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)仍在持續(xù)增長(zhǎng)，但其占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的比重卻在1880年達(dá)到37.6%的峰值后就開始不斷下滑。
第二階段：服務(wù)業(yè)主導(dǎo)推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
20世紀(jì)50年代初，紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值超過制造業(yè)，再次成為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而制造業(yè)在內(nèi)外部各種條件共同作用下，已進(jìn)入了全面衰退的時(shí)期。與此同時(shí)，紐約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得了較快的發(fā)展，尤其銀行、咨詢、設(shè)計(jì)、廣告等為代表的新興服務(wù)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。
統(tǒng)計(jì)顯示，1965年，紐約制造業(yè)貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)丶s1/4的就業(yè)人數(shù)。1988年該數(shù)值下降至10%左右，2000年時(shí)進(jìn)一步降低至6.6%。期間還發(fā)生了工業(yè)公司總部大規(guī)模外遷現(xiàn)象，如《財(cái)富》雜志所列的美國(guó)最大500家工業(yè)公司中，1965年時(shí)有128家總部駐在紐約，1976年后降低為90家，1988年僅剩下48家。但當(dāng)?shù)赝谏a(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)卻從95萬(wàn)增至203萬(wàn)，占就業(yè)人口的比重從25%升至62%，其中，新興服務(wù)業(yè)所占比例上升至37%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降奶岣撸绻约~約人均收入對(duì)比全美平均水平作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型初期的1970年該比例約為115%，到轉(zhuǎn)型完成后的2000年該比重已經(jīng)提高至168%。
當(dāng)前紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)比重不高，但仍保留服裝業(yè)、印刷業(yè)和食品業(yè)等典型都市型產(chǎn)業(yè)。其中，服裝業(yè)約占制造業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)1/3，主要以生產(chǎn)高端品牌服裝織造為主，它對(duì)紐約保持全球時(shí)尚服裝業(yè)的領(lǐng)先地位發(fā)揮了重要作用；第三產(chǎn)業(yè)比重超過90%，其中，房地產(chǎn)業(yè)占比約25%，金融業(yè)占比超過20%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比超過10%，構(gòu)成了比重最大的三個(gè)行業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡管占比不高，但近年來增幅顯著，新增就業(yè)崗位較多，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)也非常明顯。
3.東京
第一，制造業(yè)：技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東京制造業(yè)內(nèi)部經(jīng)歷了幾次重要更替：60年代，由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升和國(guó)際原材料價(jià)格波動(dòng)，都市產(chǎn)業(yè)和加工組裝類輕工業(yè)成為新的投資重點(diǎn)；70年代，兩次石油危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致能源價(jià)格上漲，這促使政府加快推動(dòng)鋼鐵和化工等高能耗產(chǎn)業(yè)的外遷；80年代，為彌補(bǔ)日元匯率上升對(duì)出口貿(mào)易的不利影響，東京政府大力扶持電氣機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值；90年代，化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)成功應(yīng)用于醫(yī)藥領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了高附加值產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，帶動(dòng)化工和食品行業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)重新崛起。
日本政府從20世紀(jì)50年代后期開始制定三大都市圈發(fā)展規(guī)劃，每10年修訂一次。每版首都城市圈發(fā)展規(guī)劃都會(huì)對(duì)東京國(guó)土資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和勞動(dòng)力調(diào)整等方面提出前瞻性安排。依靠科學(xué)的城市規(guī)劃，目前東京中心城區(qū)保留了高技術(shù)制造業(yè)大企業(yè)或企業(yè)總部，而將小規(guī)模企業(yè)分布在城區(qū)外圍，依靠便捷的客運(yùn)交通和發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)將東京與周邊地區(qū)聯(lián)系起來。通過產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作分工，大企業(yè)和中小企業(yè)各自在擅長(zhǎng)的制作技術(shù)和加工技能等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，并通過持續(xù)創(chuàng)新有效保障了東京制造業(yè)中心地位。
第二，服務(wù)業(yè)：制度改革推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
20世紀(jì)70年代中期開始，以金融業(yè)和信息業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向東京集中。到20世紀(jì)80年代末，東京集中了日本國(guó)內(nèi)約一半的信息、研發(fā)、廣告業(yè)就業(yè)人員，當(dāng)?shù)劂y行儲(chǔ)蓄和貸款總數(shù)占全日本的36%和46%，東京的外國(guó)銀行企業(yè)數(shù)高達(dá)全日本的99%。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，日本政府從20世紀(jì)80年代中后期起相繼推動(dòng)了通信、電力和金融等壟斷行業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，到90年代末，東京的服務(wù)業(yè)吸納了當(dāng)?shù)丶s2/3的就業(yè)人員，而且作為東京最大的產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造了超過80%的產(chǎn)值規(guī)模。
進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府不斷加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持力度。當(dāng)前東京從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人員占總就業(yè)人口15%，其中，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最好的部門。每年3月，東京會(huì)舉辦國(guó)際動(dòng)漫展覽會(huì)，目前已成為全球規(guī)模最大的動(dòng)畫主題創(chuàng)意展覽會(huì)，吸引了數(shù)百家全球企業(yè)參展。
4.國(guó)際金融危機(jī)后世界城市發(fā)展的新趨勢(shì)
第一，新興經(jīng)濟(jì)體城市的排名上升較快。當(dāng)今全球化背景下，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是城市間的競(jìng)爭(zhēng)。金融危機(jī)后，隨著國(guó)際貿(mào)易體系和規(guī)則逐漸從傳統(tǒng)單極主導(dǎo)向多元化過渡，東亞、南亞和南美等新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力與日俱增，來自上述地區(qū)的城市比重也迅速提高。在GaWC公布的2014年世界城市前20名里，亞洲（8個(gè)）和南美洲（2個(gè)）貢獻(xiàn)一半的份額，涵蓋了北京、上海、香港、孟買、迪拜和圣保羅等重要城市。
第二，爭(zhēng)奪創(chuàng)新資源成為世界城市的普遍做法。金融危機(jī)后，全球出現(xiàn)了以“工業(yè)4.0”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略為代表的新一輪科技革命。世界城市憑借在科技、人才和制度等方面的先天優(yōu)勢(shì)，改變過去對(duì)全球經(jīng)濟(jì)流量的爭(zhēng)奪，加快推動(dòng)全球財(cái)富中心向全球科技創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)變，澳大利亞智庫(kù)2thinknow每年發(fā)布的全球創(chuàng)新城市名單反映了這種趨勢(shì)。2014年創(chuàng)新城市前20強(qiáng)里涵蓋了紐約、倫敦、東京、巴黎、香港和首爾等眾多知名的世界城市。相比之下，北京、上海、莫斯科和孟買等城市的排名相對(duì)靠后。
第三，世界城市的發(fā)展理念發(fā)生重要調(diào)整。本輪國(guó)際金融危機(jī)為世界城市調(diào)整發(fā)展理念提供了重要契機(jī)。2009年，《哥本哈根協(xié)議》的簽署標(biāo)志著各國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。因此，“低碳城市、智慧城市、宜居城市”等概念能夠迅速深入人心，成為各大城市發(fā)展的新理念。
啟示：依靠創(chuàng)新、研判成本、踐行先進(jìn)理念
1.有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高中心城市土地利用率，有序引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)和人口向周邊中小城市轉(zhuǎn)移是必然選擇。在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”兩種力量的共同作用。一方面，各地政府要深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，在高端人才引進(jìn)、創(chuàng)新要素投入、技術(shù)專利申請(qǐng)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投融資、創(chuàng)新產(chǎn)品銷售等方面提供政策支持，以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，為了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還應(yīng)當(dāng)加快選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策過渡，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2.科學(xué)研判轉(zhuǎn)型成本，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與中國(guó)經(jīng)濟(jì)向“新常態(tài)”過渡形成了時(shí)間上的重疊，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持底線思維，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)減速換擋是一個(gè)必經(jīng)過程，期間要保證就業(yè)、收入和財(cái)政三條底線，堅(jiān)持社會(huì)政策要托底，做到每年都有凈增就業(yè)崗位、居民實(shí)際收入增速高于全國(guó)的平均水平，政府不出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)新就業(yè)崗位，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型給民眾生活帶來的負(fù)面影響。例如，全面認(rèn)識(shí)分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，提高城市管理水平，加快制定網(wǎng)約車的管理細(xì)則，鼓勵(lì)探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)型目標(biāo)，踐行先進(jìn)發(fā)展理念。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。各地政府在規(guī)劃中長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)牢牢把握上述要義，制定轉(zhuǎn)型方向要具有前瞻性、合理性和可行性。一方面，要科學(xué)研判城市今后的發(fā)展速度和人口規(guī)模，加快推進(jìn)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提早規(guī)劃周邊副中心或衛(wèi)星城的布局；另一方面，制定城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)要突出自身特色，避免照搬照抄、千城一面。尤其在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，優(yōu)先考慮能輻射周邊城鎮(zhèn)、帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)共同繁榮、具有良好配套基礎(chǔ)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，加快“中國(guó)智造”的發(fā)展。（作者：郭巍，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳；許偉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、副研究員）
來源：新華網(wǎng)
【打印】