國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

切實(shí)吸取兩起重大火災(zāi)事故教訓(xùn)

有針對性地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2017〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，全國接連發(fā)生兩起重大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。2017年2月5日，浙江省臺州市天臺縣足馨堂足浴中心發(fā)生火災(zāi)事故，造成18人死亡、18人受傷。2月25日，江西省南昌市紅谷灘新區(qū)“唱天下”KTV發(fā)生火災(zāi)事故，造成10人死亡、13人受傷。事故暴露出的主要問題：一是企業(yè)消防安全意識不強(qiáng)，消防安全責(zé)任制不落實(shí)。二是企業(yè)新招聘員工未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗，缺乏基本的安全知識和逃生技能。三是企業(yè)違法違規(guī)施工作業(yè)，裝修工程未向消防部門報備，違法發(fā)包給無施工資質(zhì)個人，使用無電氣焊資質(zhì)人員違規(guī)動火作業(yè)，消防設(shè)施缺失、疏散通道不暢。四是新工藝、新材料、新業(yè)態(tài)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂滯后，汗蒸房電加熱設(shè)施表面使用木板裝修尚無明確防火規(guī)定。據(jù)公安消防部門掌握，目前全國使用類似工藝的還有4萬多家。五是有些地區(qū)和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、安全檢查執(zhí)法不嚴(yán)格、不得力。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2月24日在考察北京城市副中心建設(shè)時的重要指示精神，把安全生產(chǎn)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)各環(huán)節(jié)各方面，狠抓各項(xiàng)安全防范責(zé)任措施落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。針對兩起重大火災(zāi)事故暴露出的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作：

一、強(qiáng)化消防安全責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)消防安全管理和監(jiān)督

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》和《消防法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加大消防安全管理和監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。地方各級人民政府要加強(qiáng)消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入分析轄區(qū)內(nèi)消防安全狀況，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動變化、人員流動變化以及春季氣候變化等帶來的安全風(fēng)險，制定更加有力、更加嚴(yán)格的措施并狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門要按照“三個必須”的要求，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，嚴(yán)格消防審核驗(yàn)收，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的日常消防監(jiān)督檢查。各類企業(yè)要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)消防安全管理和消防安全“四個能力”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，及時排查安全風(fēng)險、消除安全隱患。

二、嚴(yán)格消防執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為

各地區(qū)要統(tǒng)籌組織公安消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、文化、安全監(jiān)管等部門，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步加大消防安全執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)消防審查報備違法施工、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)動火用電作業(yè)等違法違規(guī)行為。要堅(jiān)持頂格執(zhí)法、高限處罰，依法嚴(yán)肅查處每一起違法違規(guī)行為，該經(jīng)濟(jì)處罰的一律頂格處罰，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的一律關(guān)閉取締。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒和行政執(zhí)法、刑事司法銜接，定期在主流媒體曝光重大火災(zāi)隱患和典型消防安全違法違規(guī)行為處理情況，涉嫌犯罪的及時依法移交司法機(jī)關(guān)偵辦查處，提高企業(yè)違法成本，擴(kuò)大執(zhí)法效果。

三、深入開展消防安全專項(xiàng)整治，及時消除火災(zāi)隱患

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要在前一階段安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前消防安全工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展消防安全專項(xiàng)整治。要突出商場市場、餐飲娛樂、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)等人員密集場所，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、易燃易爆品生產(chǎn)倉儲、勞動密集型企業(yè)、“三合一”“多合一”場所等重點(diǎn)防控對象，全面開展大排查，徹底摸清底數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。要認(rèn)真落實(shí)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案抽查制度，特別是對企業(yè)使用的一些新材料、新工藝，不符合消防安全條件的，堅(jiān)決不準(zhǔn)裝修施工、投入使用;對消防安全責(zé)任制不落實(shí)、安全管理不到位、員工未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗、不按規(guī)定配備消防器材設(shè)施或消防設(shè)施缺失損壞的，責(zé)令限期整改;對阻礙、堵塞、鎖閉消防通道和安全出口的，予以強(qiáng)制清理、拆除;不能保證安全的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

四、加強(qiáng)宣傳教育和應(yīng)急管理，切實(shí)提高安全防范能力

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮主流媒體、戶外媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體特別是新媒體作用，大力開展消防安全宣傳和典型火災(zāi)案例警示教育，廣泛宣講消防安全常識，普及火災(zāi)報警、初期火災(zāi)撲救和火場自救逃生知識，不斷提高社會公眾消防安全意識和逃生自救技能。各類企業(yè)要加強(qiáng)消防應(yīng)急資源配備和值班巡邏，制定完善有針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案并組織演練;加強(qiáng)全員特別是新員工消防安全培訓(xùn)和崗位應(yīng)急技能培訓(xùn)，使其熟知火災(zāi)風(fēng)險、熟悉逃生路線、熟用消防器材，切實(shí)提升員工檢查消除火災(zāi)隱患和第一時間先期處置火災(zāi)險情的崗位應(yīng)急能力。

五、舉一反三，強(qiáng)化其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、油氣輸送管道、民爆物品、特種設(shè)備、冶金以及城市建設(shè)運(yùn)行等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查。一要嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全檢查關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)，對不符合安全生產(chǎn)條件的一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二要督促企業(yè)認(rèn)真組織對新招收員工的崗位技能和安全知識培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的一律不得上崗作業(yè)。三要明令企業(yè)嚴(yán)格管控特殊崗位的上崗資質(zhì)和動火作業(yè)及帶電、帶壓等危險狀況下的作業(yè)活動，對違規(guī)冒險作業(yè)的要依法依規(guī)嚴(yán)處。四要著力整改前一階段安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，對重大隱患、關(guān)閉取締企業(yè)要逐一復(fù)核，確保整改關(guān)閉到位。

國務(wù)院安委會辦公室

2017年2月28日