國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期兩起

金屬非金屬礦山非法開(kāi)采重大事故的通報(bào)

安委辦〔2013〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2013年5月23日，山東省濟(jì)南市章丘市埠東粘土礦因非法盜采煤炭資源引發(fā)井下透水事故，造成9人死亡、1人失蹤。該礦2009年6月取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證后，即采取打密閉逃避檢查的方式，有預(yù)謀、有目的地對(duì)粘土礦斜井進(jìn)行掘進(jìn)延伸，在批復(fù)的采礦許可范圍以外長(zhǎng)期、非法盜采已經(jīng)關(guān)閉的煤礦殘留煤柱，導(dǎo)致老空區(qū)積水潰入工作面，造成井下重大透水事故發(fā)生；事故發(fā)生后該礦非法組織人員轉(zhuǎn)移、藏匿遇難人員尸體，隱瞞事故。

7月23日，陜西省渭南市澄城縣硫磺礦因非法盜采煤炭資源引發(fā)井下火災(zāi)事故，造成10人死亡、9人受傷。該礦在2008年2月非煤礦山安全生產(chǎn)許可證到期未能延期換證的情況下，以改造完善硫鐵礦生產(chǎn)系統(tǒng)為名，私自建設(shè)另一套采煤生產(chǎn)系統(tǒng)，長(zhǎng)期、非法盜采煤炭資源，最終釀成井下重大火災(zāi)事故，事故直接原因正在調(diào)查中。

這兩起重大事故暴露出金屬非金屬礦山領(lǐng)域非法違法現(xiàn)象在一些地區(qū)還非常嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)甚至十分猖獗，同時(shí)也暴露出一些地區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為不扎實(shí)、隱患排查治理不深入，安全生產(chǎn)大檢查未能做到“全覆蓋”，“打非治違”和安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，使各地區(qū)及金屬非金屬礦山企業(yè)真正警醒起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下要求：

一、扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)特別是一些以礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的地區(qū)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要批示、指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2013〕16號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》（安委明電〔2013〕2號(hào)）精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，扎實(shí)開(kāi)展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查，并強(qiáng)化檢查落實(shí)，全面、徹底排查治理安全隱患。

二、嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善金屬非金屬礦山領(lǐng)域多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確國(guó)土、公安、煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，并暢通信息交換渠道、建立信息共享平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證或證照不全采礦、盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源、超層越界開(kāi)采等非法違法行為；要突出重點(diǎn)地區(qū)，緊緊盯住小礦山密集、事故多發(fā)和資源整合礦區(qū)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)防非法違法苗頭和關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃；要加強(qiáng)對(duì)火工品的管理，健全金屬非金屬礦山火工品申領(lǐng)、審批工作程序，從源頭上切斷非法生產(chǎn)鏈。

三、深化整頓關(guān)閉工作。各地區(qū)要結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”工作，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕54號(hào)）要求，做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，完成確定的關(guān)閉任務(wù)。對(duì)于決定關(guān)閉的礦井，要認(rèn)真對(duì)照整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行關(guān)閉程序，落實(shí)吊銷(xiāo)證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒等各項(xiàng)工作措施；要通過(guò)各種主流媒體將關(guān)閉對(duì)象向社會(huì)公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

四、加強(qiáng)與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山安全監(jiān)管。各地區(qū)要立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山特別是石墨、油頁(yè)巖、硫鐵礦、粘土礦等礦山，進(jìn)行一次全面、徹底的摸排，發(fā)現(xiàn)持有非煤礦山安全生產(chǎn)許可證開(kāi)采煤炭資源的，一律責(zé)令停產(chǎn)。

五、嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。各地區(qū)要按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真查處事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將事故處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，以儆效尤。對(duì)于非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)導(dǎo)致事故發(fā)生，以及遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的礦山企業(yè)及其有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定上限予以處罰，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2013年7月31日