2024年8月19日 03:48:39
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農村農業(yè)的安全軟肋在哪里
——全國人大代表談如何加強農村安全建設
“農村和農業(yè)領域的安全生產情況，總體看存在底數(shù)不清、監(jiān)管薄弱的問題，農業(yè)機械、農村公路、農村建筑等方面的問題日益凸顯。”2016年全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于安全生產法實施情況的報告指出，農村和農業(yè)安全生產情況堪憂。
農村安全現(xiàn)狀到底如何？出路何在？記者帶著這些問題，采訪了部分全國人大代表，試圖從多方面了解農村安全的軟肋所在。
發(fā)展不可忽視安全
制定標準加強監(jiān)管
摩天大樓蓋到了鎮(zhèn)上，新火車站建在了鄉(xiāng)下，國家重點項目落戶山村……新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在拉動農村經濟增長的同時，也帶來了不少安全問題。
全國人大代表、福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)岐厝村黨支部書記兼村委會主任曾云英所在的笏石鎮(zhèn)就面臨著這樣的問題。
2010年4月，福建莆田動車站正式開通，作為福廈鐵路的主要客運站之一，日均接送旅客2萬人次，極大方便了莆田市民的出行。在這背后，是“項目落地”村的大力支持。
笏石鎮(zhèn)處在鐵路沿線，項目建設中對原有道路進行過開挖，造成路面損壞。工程完工后，破損的道路沒有得到修繕，村民出行既不安全也不方便。
“更危險的是存在滑坡風險。”曾云英說，在修建項目配套公路時，由于岐厝村的地勢稍高于周圍村，公路被設在低于該村十幾米的地方。施工方沿著村子開挖了一條十幾米深的基坑，讓原本是平原的岐厝村看上去好像在十幾米的山坡上。
由此形成的邊坡保持著近似“自然”的狀態(tài)。“下大雨的時候就會出現(xiàn)滑坡，農房很可能會被沖下去，太危險了。”曾云英有些氣憤，作為全國人大代表，她向有關部門反映了三年，才解決了這個問題。“行政手續(xù)很繁瑣，但關乎村民人身安全的大事，應建立相應機制，急事急辦。項目方應與村里簽訂安全責任書，哪里出了問題都要有人及時修補，要不等到發(fā)生事故就來不及了。”
和曾云英遇到相同問題的基層代表不在少數(shù)，從全國人大常委會執(zhí)法檢查情況看，一些地方的農村建房安全基本上處于“沒人管”狀態(tài)，房屋建造沒有落實承重、抗震、消防等安全設計要求，施工隊伍大多沒有資質，經常出現(xiàn)起重機、腳手架倒塌以及在建房屋坍塌事故，造成人員傷亡和財產損失。
對此，全國人大代表、江蘇省徐州市副市長畢于瑞表示，農村經濟在不斷進步，以前不是問題的問題也在慢慢凸顯。這種情況下，安全監(jiān)管就要跟上去，加快制定相關標準，使發(fā)展與安全齊頭并進。
公路質量差養(yǎng)護難
加大投入強化監(jiān)管
農村交通安全是代表們一致反映的問題。全國人大常委會報告指出，一些省份農村公路發(fā)生的交通事故占到了全部交通事故的一半以上。此外，農村符合安全標準的基礎設施建設滯后，很多地方的農村公路標準低，質量差，臨水臨崖、急彎陡坡等路段大量存在，且缺乏安全標志和安全設施，風險隱患較多。
“其中原因涉及多方面，公路設計不規(guī)范不合理是一方面，建設投入不足、偷工減料是另一方面。因此，要加大公路建設投入，保證設計科學合理，從源頭上把好安全關。”全國人大代表，云南省華坪縣興泉鎮(zhèn)興泉村黨總支書記、村委會主任倪月紅說。
除了建設環(huán)節(jié)“先天不足”，代表一致表示公路后期養(yǎng)護也存在諸多問題。全國人大代表、民盟青海省委副主委程蘇說，青海省不少縣的財政部門下大力氣下定決心修建公路，全省縣、鄉(xiāng)、村三級公路修得比較好，但公路修好了，日常維護是個問題。青海地廣人稀，基層公路維護力量薄弱。有的公路維保員每天要負責六七十公里路的隱患巡查，而且基本靠走，隱患處理效果不佳。
“大貨車超載超限現(xiàn)象很常見，這給公路養(yǎng)護帶來極大困難，同時也嚴重危害公共安全，建議形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，嚴管重罰，堅決打擊這一違法行為。” 全國人大代表、四川省仁壽縣文林鎮(zhèn)文林路社區(qū)黨總支書記唐群容說。
全國人大代表、浙江省慶元縣委書記藍伶俐則表示，政府每年都會盡力修繕修護農村公路，但農村公路改造提升更多依賴于地方政府，在其財力有限的時候，效果可能受到影響，希望國家加大對農村公路修護的補助支持力度。
增強安全法制意識
保障農民工的權利
如何改善農村安全狀況，從根本上解決問題？加強農村安全宣傳教育是代表們的提議。
倪月紅坦言，在農村，人們往往是發(fā)生事故才會重視安全，平時就意識不到。“要加強事故警示教育，消除僥幸心理。”
“農村機動車無證駕駛、酒后駕駛、超速超載、違規(guī)載人等問題嚴重，一方面要嚴厲處罰，另一方面要進行廣泛的安全教育。”唐群容說，事故給受害者和駕駛員的家庭都帶來巨大傷痛，要通過事故的警示教育，讓駕駛員逐漸意識到問題的嚴重性。交管部門可結合社區(qū)工作，對居民進行交通安全教育，實現(xiàn)教育“全覆蓋”。
“結合網(wǎng)格化管理，大力開展法制宣傳教育，增強農民安全意識。通過廣播、發(fā)放宣傳手冊等方式，創(chuàng)造良好的安全氛圍，讓村民在潛移默化中轉變思想，培養(yǎng)安全觀念。”曾云英說。
同時，還有不少代表建議要保障農民工合法權利，呼吁社會關注農民工因傷返貧問題。
“農民背井離鄉(xiāng)來到城市支持城鎮(zhèn)化發(fā)展，其自身的安全權利必須得到保障。”全國人大代表、甘肅建投七建集團勞務領包隊隊長康仁表示，加強工人安全培訓，依照法律上繳工傷保險，對預防事故起到積極作用，“人命關天，發(fā)生事故會給一個農民家庭帶來巨大影響”。
曾云英說：“項目落地帶動農村發(fā)展，當?shù)剞r民基本實現(xiàn)脫貧。造成貧困的原因一般是因病返貧或者因傷返貧，建議加大農村社會保障力度，擴大工傷保險覆蓋面。”
畢于瑞認為，農村因病因傷返貧問題突出，而且很容易變成積貧，工傷保險是社會保障的有利補充。建議各級黨委、政府在開展扶貧工作時，重視因傷返貧問題，更要堵住問題源頭，“切實保障農民工安全權利，社會救助要兜底，政府必須要管”。
來源：中國安全生產報
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