2024年8月19日 04:19:37
協(xié)會會員：
各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，義烏市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為深入貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議、全省安監(jiān)局長工作會議精神，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于印發(fā)2017年安全生產(chǎn)工作要點的通知》（安委〔2017〕1號）、國家安監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)總局2017年重點工作安排方案的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕18號），結(jié)合我省實際，制定了《2017年安全生產(chǎn)工作要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好落實。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年3月17日
2017年安全生產(chǎn)工作要點
2017年安全生產(chǎn)工作的總體要求是：深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全紅線意識，以“有效防范較大社會影響事故、堅決遏制重特大事故”為目標(biāo)，以貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署為主線，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和預(yù)防控制體系，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，加快推動重點改革任務(wù)落地見效
一是出臺關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展專項文件。分解落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）重點任務(wù)，以省委省政府名義出臺關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展專項文件，并做好宣傳解讀工作。推動將安全監(jiān)管部門納入行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推進(jìn)各地做好本地區(qū)貫徹落實工作；推進(jìn)湖州市作為國家聯(lián)系點的改革先行先試工作，及時總結(jié)交流，推廣好的做法經(jīng)驗。
二是深入開展《意見》宣傳貫徹工作。深入基層、企業(yè)開展《意見》宣講，組織各級媒體持續(xù)跟蹤報道。深化媒體合作，創(chuàng)新手段方式，全方位開展《意見》內(nèi)容和精神宣傳，積極營造全社會宣傳貫徹《意見》的良好氛圍。
三是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。全面推進(jìn)省、市、縣三級安委會“1+X”責(zé)任體系建設(shè)，建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)專委會，確保今年實現(xiàn)全覆蓋。完善省安委會有關(guān)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到依法依規(guī)履職盡責(zé)。完善政府層面安全生產(chǎn)考核制度，建立安全生產(chǎn)巡查制度和問題整改機(jī)制。配合做好國務(wù)院安委會對我省的安全生產(chǎn)巡查工作。
四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)執(zhí)法車輛和應(yīng)急救援車輛，建立健全負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平，按照國家要求，做好安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法配裝工作；繼續(xù)實施安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作，嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》。探索完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。健全典型事故提級調(diào)查、協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制，建立健全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況定期核查督辦制度。建立完善事故約談、事故現(xiàn)場會、重大隱患通報制度，加大事故“一案雙查”力度，進(jìn)一步發(fā)揮事故教訓(xùn)、警示的推動作用。
五是推進(jìn)安全生產(chǎn)共同治理。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)在高危行業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋應(yīng)用，全年力爭服務(wù)企業(yè)數(shù)超過20萬家。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，出臺《浙江省安全生產(chǎn)責(zé)任保險管理辦法》,以“保險+服務(wù)”的方式探索在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)劝舜蟾呶Ｐ袠I(yè)強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，力爭參保企業(yè)達(dá)到1000家以上。完善安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”制度，建立守信企業(yè)聯(lián)合激勵機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格融入基層社會治理“一張網(wǎng)”。
六是推進(jìn)安全生產(chǎn)“最多跑一次”改革。按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，全面梳理行政許可事項和服務(wù)事項，列出事項清單，年底前所有省級安全生產(chǎn)審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”。推進(jìn)各級安監(jiān)部門進(jìn)一步細(xì)化“最多跑一次”清單，倒逼優(yōu)化審批流程，提升效能。在全面實施行政許可“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核”的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建“零上門”辦理機(jī)制和預(yù)約辦理、上門服務(wù)、回訪評估機(jī)制。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決防范遏制重特大事故
一是大力推進(jìn)安全源頭治理。將安全生產(chǎn)風(fēng)險評估作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的前提并作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。繼續(xù)實施人口密集區(qū)和列入限制、退出規(guī)劃區(qū)危化生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。嚴(yán)格落實新建危險化學(xué)品領(lǐng)域企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。全面落實新設(shè)立礦山“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合編制、聯(lián)合檢查”機(jī)制。堅持用安全、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)退出，對列入落后產(chǎn)能淘汰的、存在重大安全隱患無法整改、職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、注銷相關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康證照并向社會公告。制定落實淘汰落后工藝技術(shù)目錄，加快落后產(chǎn)能淘汰。
二是深化隱患排查治理。圍繞做好黨的十九大、省第十四次黨代會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動安全保障，結(jié)合國務(wù)院安委會有關(guān)工作部署，開展全省安全生產(chǎn)大檢查。持續(xù)開展非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、粉塵防爆、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚柟躺罨蜌廨斔凸芫€安全隱患整治攻堅成果，按時完成地下礦山采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”治理項目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展道路交通、漁業(yè)船舶、消防、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。開展明查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查，落實道路交通、消防、漁業(yè)船舶、社會福利機(jī)構(gòu)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)底線措施。繼續(xù)實施重大安全隱患掛牌督辦制度，掛牌整治一批工礦商貿(mào)、消防、道路交通重大安全隱患。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促推動企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援五到位。
三是推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙預(yù)防”機(jī)制建設(shè)。督促推進(jìn)道路交通、消防、漁業(yè)船舶、建筑施工、特種設(shè)備、民爆等重點行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。推進(jìn)國家試點單位寧波市、省級試點單位安吉縣和天臺縣構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。制定非煤礦山風(fēng)險管控相關(guān)細(xì)則，開展非煤礦山國家、省、市三級雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點工作。
四是開展危險化學(xué)品安全綜合治理。貫徹落實《浙江省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》,細(xì)化方案，扎實有序推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理。加強(qiáng)罰沒、扣押危險化學(xué)品專業(yè)倉庫和危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，試點建成智能工廠、智慧園區(qū)和安全風(fēng)險工程實驗室。推動重點化工園區(qū)（集聚區(qū)）安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流監(jiān)控、應(yīng)急保障和醫(yī)療救助“一體化”管理。推進(jìn)舟山綠色石化基地引進(jìn)國際一流安全管理體系，建設(shè)世界級安全發(fā)展化工園區(qū)。2017年，力爭推動實現(xiàn)全省危險化學(xué)品領(lǐng)域企業(yè)數(shù)下降10%，百家危化企業(yè)事故死亡率控制在全國平均數(shù)的二分之一以下，危化品領(lǐng)域萬億產(chǎn)值死亡率控制在工礦商貿(mào)領(lǐng)域全省平均數(shù)的五分之一以下。
三、綜合運(yùn)用技術(shù)和管理手段，不斷提升安全風(fēng)險管控能力
一是推進(jìn)“智慧安監(jiān)”建設(shè)。制定《浙江省安全生產(chǎn)“科技興安”三年行動計劃》，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化水平。積極引導(dǎo)、鼓勵缺乏技術(shù)管理能力的中小型礦山通過引入安全服務(wù)提升安全管理水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動化減人”。加強(qiáng)風(fēng)險在線監(jiān)測監(jiān)控，強(qiáng)制推動“智慧用電”在火災(zāi)多發(fā)地區(qū)、人員密集場所的應(yīng)用，力爭安裝設(shè)備10萬臺套；積極拓展“智慧用電”大平臺在涉塵涉爆、有毒有害、易燃易爆等高危場所、部位的應(yīng)用。鼓勵、支持巨化等具備條件的高危企業(yè)建設(shè)智能工廠，實施高風(fēng)險作業(yè)無人化提升。推廣危險貨物運(yùn)輸信息系統(tǒng)，探索開展危險貨物道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域線上監(jiān)控預(yù)警和線下執(zhí)法檢查聯(lián)動監(jiān)管。
二是強(qiáng)化重大安全風(fēng)險排查管控。開展危險化學(xué)品重點縣化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制和區(qū)域性安全風(fēng)險評估，進(jìn)一步推動涉及危險化學(xué)品“兩重點一重大”的生產(chǎn)儲存裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級，推廣精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估。初步建成危化品安全風(fēng)險預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，研究制定危險化學(xué)品安全風(fēng)險和隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)。2017年,完成重大危險源采集、錄入300個；完成危化品登記種類700種、企業(yè)數(shù)量1300家、油氣管線里程數(shù)1000公里。深入推進(jìn)礦山規(guī)模化、規(guī)范化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化等“五化”建設(shè)，建立非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險電子分布圖。
三是加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)、新工藝、新材料、新設(shè)備對事故作用影響的研究和論證，針對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和問題，及時啟動法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定修訂工作。
四、推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力
一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)職業(yè)健康一體化監(jiān)管。按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法，出臺安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法實施意見。開展一體化監(jiān)管執(zhí)法工作試點，探索建立一體化監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格落實工礦商貿(mào)、建筑施工、民爆等行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，建立健全用人單位職業(yè)健康工作責(zé)任體系。
二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。深入貫徹中宣部等8部門《關(guān)于加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，加強(qiáng)與宣傳部門、主流媒體的協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)微博、微信在全省各級安監(jiān)系統(tǒng)的全覆蓋，進(jìn)一步完善省、市、縣三級雙微矩陣。以落實企業(yè)主體責(zé)任為主題，開展第16個安全生產(chǎn)宣傳月和安全生產(chǎn)科技周活動，開展第15個職業(yè)病防治法宣傳周活動。梳理全省危險化學(xué)品領(lǐng)域安全事故，形成完備的事故案例庫，推廣危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度。
三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試體系，加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)，加大從業(yè)人員特別是“三項崗位”人員和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)與考核力度。通過校企合建等方式，試點建設(shè)1-2個化工安全培訓(xùn)教育基地。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)法律法規(guī)以及礦山、危化、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等專業(yè)執(zhí)法知識的學(xué)習(xí)掌握。按照國家安監(jiān)總局對省市縣安全監(jiān)管監(jiān)察干部開展集中輪訓(xùn)的要求，結(jié)合政府換屆工作，用3年時間，分級分類對全省安全監(jiān)管干部實施全覆蓋的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。組織干部參加全國安全監(jiān)管監(jiān)察干部培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員執(zhí)法能力和素質(zhì)。推進(jìn)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦一期市、縣(市、區(qū))政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)專題研討班。
四是加強(qiáng)應(yīng)急管理。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，依托企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，舉辦“浙江省2017年危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練”和全省危險化學(xué)品應(yīng)急救援技能競賽活動，進(jìn)一步提升隊伍技能。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，推進(jìn)寧波市危險化學(xué)品等高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化成果試點工作。進(jìn)一步完善事故直報工作，凡造成人員死亡的安全生產(chǎn)事故，做到第一時間報告。
五、從嚴(yán)加強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，打造勇立潮頭的浙江安監(jiān)鐵軍
一是深入開展理論學(xué)習(xí)，持續(xù)深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；牢固樹立“四個意識”，不折不扣地把黨中央、國務(wù)院和省委省政府的各項決策部署落到實處。
二是強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作作出安排。
三是狠抓作風(fēng)建設(shè)，鞏固巡視成果，加強(qiáng)工作督查督辦，堅決糾正批評懶政怠政、不作為、慢作為、落實不力行為，對情節(jié)嚴(yán)重的依紀(jì)問責(zé)。
四是加強(qiáng)廉潔自律建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，針對安全監(jiān)管工作實際，進(jìn)一步排查廉政風(fēng)險點，有針對性地健全完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，用制度管權(quán)、管錢、管人、管事。要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，打造過硬作風(fēng)，樹立安監(jiān)部門良好形象。
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