2024年8月19日 03:19:00
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不欠安全賬是企業(yè)發(fā)展“硬杠杠”
——人大代表談如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
在今年的全國兩會上，記者采訪到的全國人大代表紛紛表示，無論企業(yè)如何發(fā)展、發(fā)展腳步是大是小，安全始終都是底線和生命線，落實安全生產(chǎn)主體責任義不容辭。
履行社會責任
負責人以身作則
習(xí)近平總書記強調(diào)，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。今年的政府工作報告指出，嚴格安全生產(chǎn)責任制，全面落實企業(yè)主體責任。這都給企業(yè)發(fā)展定下了“硬杠杠”。
“針對強化企業(yè)主體責任，國家的法律法規(guī)已作出明確規(guī)定，并采取了一系列有針對性、行之有效的對策措施。”全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員，民革中央委員，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱說，不可否認的是，當前企業(yè)主體責任落實不到位的問題比較突出，需要進一步增強企業(yè)負責人的安全意識，通過負責人的帶頭作用，抓好全員責任落實。
去年底發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出了嚴格落實企業(yè)主體責任的要求。
全國人大代表、中國石油蘭州石化公司總經(jīng)理李家民認為，國有企業(yè)必須率先垂范，抓好安全生產(chǎn)工作，積極履行社會責任，落實企業(yè)主體責任，“首先要將責任細分，讓責任更清晰，每個環(huán)節(jié)、每個過程都有責任人，出了問題追究相應(yīng)責任，以此倒逼責任落實，這樣才能更好地管控風(fēng)險”。
民營企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)的認識也非常值得關(guān)注。“安全是企業(yè)發(fā)展的底線，決不能觸碰，誰觸碰誰就要出局，每一個企業(yè)負責人都必須以身作則。”全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平斬釘截鐵地說，“不管生產(chǎn)多么重要，都要認識到，沒有安全，沒有品質(zhì)，一切都是空談，安全是企業(yè)的生命線。”
其他來自民營企業(yè)的代表的看法并無二致。全國人大代表、河北誠信有限責任公司黨委書記褚現(xiàn)英認為，不出事故，能給企業(yè)帶來效益，一旦出事故，企業(yè)的損失是小，受害者家庭承受的苦痛才是最大的災(zāi)難，“說白了，企業(yè)想生存，必須要抓好安全生產(chǎn)，除非你不想干了”。
增強法律意識
標準制定切合實際
企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)的高度重視令人欣慰，但2016年全國人大常委會開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查時，仍發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，未能有效落實企業(yè)主體責任。全國人大代表、民盟青海省委副主委程蘇分析，一些企業(yè)負責人遵循“利益最大化”原則，只要不出事故不停產(chǎn)就行。對此，她建議，政府應(yīng)加大監(jiān)管和處罰力度，在行政審批、銀行貸款等方面“亮紅燈”，對有關(guān)責任人實行職業(yè)禁入，讓不顧安全只顧生產(chǎn)的企業(yè)寸步難行。
張興凱認為，絕大多數(shù)企業(yè)負責人都想認真落實主體責任。最終落實不到位的原因，一部分是不知道該如何做，一部分是認為安全生產(chǎn)的成本太高，存在僥幸心理。因此，如何對企業(yè)負責人進行教育，督促其依法落實主體責任，是監(jiān)管部門要解決的問題。強化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準的宣傳培訓(xùn)，就是方法之一。他還建議，國家在制定法規(guī)標準時，要符合國情、切合實際，讓安全等“硬杠杠”能夠落地。去年修訂的《煤礦安全規(guī)程》制定了一些安全生產(chǎn)技術(shù)標準，都是為了讓企業(yè)努把力就能夠得著，當然，重大事故隱患的關(guān)鍵技術(shù)指標是不能有任何松口的。
全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)安監(jiān)局副局長席文海認為，要注重運用法律、經(jīng)濟手段倒逼淘汰落后產(chǎn)能，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，通過立法、制定相關(guān)政策，落實企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制。
褚現(xiàn)英在抓企業(yè)安全生產(chǎn)管理時，非常重視貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)。他表示，作為企業(yè)負責人，必須牢記國家的法律法規(guī)，只有記住了、了解了、落實了，才能避免出事故。大多數(shù)企業(yè)的裝備都沒有問題，發(fā)生事故的原因多為主體責任落實不力。
堅持嚴格執(zhí)法
加強警示教育
有數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國安全檢查罰款的次數(shù)不到監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)的2%，而且多集中在事故發(fā)生后的懲處性處罰，事故前的預(yù)防性處罰僅占43%。一些地方安全檢查搞形式、走過場，發(fā)現(xiàn)不了隱患，發(fā)現(xiàn)了也沒有盯住整改，成為政府發(fā)揮監(jiān)督職能的一道軟肋。
對此，代表們紛紛建言加大執(zhí)法檢查力度。
全國人大代表、江蘇省徐州市副市長畢于瑞表示，在監(jiān)管執(zhí)法方面要更加嚴格，一旦企業(yè)的違法成本過低，難免會在僥幸心理的驅(qū)使下鋌而走險。
席文海建議，要改變一些地方監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)狀，切實發(fā)揮應(yīng)有的懲戒震懾作用。
張興凱認為，要依法加大對違法非法行為的處罰力度，“讓企業(yè)感到痛”。同時要加強對企業(yè)負責人的警示教育，刑法中涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域有17種罪名，可以選擇具有代表性的案例進行宣傳教育，告訴那些只顧賺錢、不要安全的企業(yè)老板：不落實安全生產(chǎn)主體責任，不僅不能賺錢，還會鋃鐺入獄！
加大安全投入
倡導(dǎo)文化引領(lǐng)
畢于瑞認為，國家越來越強調(diào)企業(yè)主體責任，相關(guān)規(guī)定非常明確。比如，企業(yè)必須加大安全投入，一方面包括安全設(shè)備設(shè)施投入和裝備技術(shù)創(chuàng)新，另一方面就是要加強全員安全培訓(xùn)，“很多事故表明，安全不能只靠重視，手無寸鐵是無法面對復(fù)雜局面的，不投入、不行動，安全生產(chǎn)就是一紙空談”。
黨中央、國務(wù)院《意見》提出，企業(yè)要實行全員安全生產(chǎn)責任制度。對企業(yè)負責人來說，員工培訓(xùn)是必須要做的“功課”。
“培訓(xùn)不是一時的，要深化細化在每天的工作中。”褚現(xiàn)英介紹，他們企業(yè)將嚴格按照國家的三級教育制度，把平時的培訓(xùn)與每一項工作具體結(jié)合。
尤小平說，企業(yè)實行了分層面、分系統(tǒng)、分專題的滾動式培訓(xùn)，集團高管每年集中培訓(xùn)不少于64小時，中層領(lǐng)導(dǎo)不少于48小時，崗位工人不少于36小時，“從改變理念到改變行為，進而形成企業(yè)的安全文化，再通過安全文化的引領(lǐng)作用，讓企業(yè)員工自覺遵守每一項規(guī)章制度”。
全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后表示，企業(yè)正在下大力氣推進機械化換人，主要針對重體力作業(yè)崗位、存在職業(yè)危害的危險崗位。目前在與中科院合作研發(fā)機器零部件，用誠信和質(zhì)量來提高品牌力，出了事故企業(yè)要承擔責任。
人命關(guān)天，生命至上，安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉。在當今經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級的形勢下，發(fā)展不能落下，但安全更不能欠賬，安全永遠是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的底線和生命線。
來源：中國安全生產(chǎn)報
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