國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于安徽省安慶市萬華油品有限公司“4·2”爆燃事故情況的通報(bào)

安委辦〔2017〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年4月2日，安徽省安慶市大觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)萬華油品有限公司發(fā)生一起爆燃事故，造成5人死亡、3人受傷。

經(jīng)初步分析，事故直接原因是：2016年10月，萬華油品有限公司將其停產(chǎn)閑置的廠房違法租賃給不具備安全生產(chǎn)條件的江蘇省泰興市盛銘精細(xì)化工有限公司，該公司使用從網(wǎng)絡(luò)查詢的生產(chǎn)工藝，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，私自改造裝置生產(chǎn)醫(yī)藥中間體二羥基丙基茶堿（未烘干前含有25%的乙醇）。2017年4月2日，操作人員在密閉的烘房內(nèi)粉碎未經(jīng)干燥完全的二羥基丙基茶堿，開啟非防爆粉碎機(jī)開關(guān)時(shí)，產(chǎn)生電火花，引爆二羥基丙基茶堿中揮發(fā)出的乙醇與空氣形成的爆炸性氣體，進(jìn)一步引燃堆放在粉碎機(jī)周邊的甲醇、乙醇等易燃危險(xiǎn)化學(xué)品，導(dǎo)致事故發(fā)生。事故詳細(xì)原因還在進(jìn)一步調(diào)查中。

事故暴露出事故相關(guān)企業(yè)法制意識(shí)淡薄、違法出租場所，生產(chǎn)工藝無正規(guī)來源、對(duì)工藝風(fēng)險(xiǎn)不了解、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)，部分地區(qū)對(duì)停產(chǎn)停工化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）監(jiān)管缺失等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法出租場所設(shè)備等非法違法行為

各地區(qū)要結(jié)合正在開展的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，立即組織逐一排查轄區(qū)內(nèi)所有停產(chǎn)停工企業(yè)，建檔造冊，全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況。對(duì)長期停產(chǎn)停工且安全許可證照或工商營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)失效的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷其安全許可證照或工商營業(yè)執(zhí)照。要進(jìn)一步強(qiáng)化化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營“打非治違”工作，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊違法出租場所設(shè)備、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、未依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”、未經(jīng)安全許可從事生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在上述行為的企業(yè)，要依法實(shí)施罰款、查封作業(yè)場所、吊銷相關(guān)許可等處罰，同時(shí)要依法嚴(yán)肅查處企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人，對(duì)造成事故的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

二、提高準(zhǔn)入門檻，防范化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中帶來的新風(fēng)險(xiǎn)

近年來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的落后化工產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移傾向越來越明顯，但部分地區(qū)招商引資、引進(jìn)化工項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入門檻過低，致使一些工藝技術(shù)落后或不成熟、設(shè)備設(shè)施不可靠的化工項(xiàng)目落地，加之承接地區(qū)安全管理能力不足，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。有關(guān)地區(qū)要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，高度重視化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控，結(jié)合實(shí)際制定“禁、限、控”目錄，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全水平。

三、扎實(shí)開展精細(xì)化工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

近年來，醫(yī)藥等精細(xì)化工企業(yè)由于對(duì)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、對(duì)工藝控制要點(diǎn)不掌握等原因，引發(fā)的火災(zāi)、爆炸事故時(shí)有發(fā)生。各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促本轄區(qū)或所屬的相關(guān)企業(yè)認(rèn)真開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，不斷降低安全風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)跟蹤評(píng)估結(jié)論，全面掌握并研判本地區(qū)、本單位精細(xì)化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)情況。到2020年，凡列入評(píng)估范圍的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，未進(jìn)行反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得投入運(yùn)行。

四、全力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作

各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理電視電話專題會(huì)議精神，按照本地區(qū)、本單位實(shí)施方案，全力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，特別是要做好全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)、建立安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案、形成電子圖、建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫；盯緊盯牢危險(xiǎn)化學(xué)品港口、罐區(qū)、場站、倉庫等重點(diǎn)區(qū)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作；督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并加強(qiáng)日常執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等重點(diǎn)工作。

請迅速將本通報(bào)傳達(dá)到市（地）、縣級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)和所有化工及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2017年4月11日