國家安全監(jiān)管總局關(guān)于

近年來電氣焊動火作業(yè)引發(fā)事故情況的通報

安監(jiān)總統(tǒng)計〔2017〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，電氣焊動火作業(yè)引發(fā)事故屢屢發(fā)生，危害嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。2010年以來有6起重特大事故、2015年以來有13起較大事故由電氣焊動火作業(yè)引發(fā)，其中涉及危化品或罐體裝置的占多數(shù)。今年以來比較典型的有3起：2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區(qū)在汽柴油改質(zhì)聯(lián)合裝置酸性水罐動火作業(yè)過程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡；2月25日，江西省南昌市唱天下KTV在裝修拆除動火作業(yè)中引發(fā)火災(zāi)事故，造成10人死亡；3月20日，河南省濟源市河南豫光金鉛股份有限公司玉川冶煉廠在停產(chǎn)檢修的陽極泥預(yù)處理車間亞硒酸塔槽頂部切割銹死閥門時發(fā)生爆炸，造成3人死亡。

這些事故暴露出部分企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全意識、法律意識淡薄，安全管理混亂等問題，具體表現(xiàn)為：

一是違反安全規(guī)程，違規(guī)指揮。2013年吉林老金廠金礦股份有限公司“1·14”重大火災(zāi)事故中，企業(yè)違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423—2006）“在井下進行動火作業(yè)，應(yīng)制定經(jīng)主管礦長批準(zhǔn)的防火措施”的規(guī)定，在沒有制定經(jīng)主管礦長批準(zhǔn)的防火措施的情況下，組織人員在井下進行焊割安裝鋼支護作業(yè)，掉落的金屬熔化物造成井筒襯木陰燃，導(dǎo)致發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成10人死亡、29人受傷，直接經(jīng)濟損失929萬元。

二是不落實動火制度，不采取防護措施，違章作業(yè)。2015年7月5日，呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司在冷凝水罐頂焊接作業(yè)時，未嚴(yán)格履行公司《動火作業(yè)安全管理規(guī)定》，沒有停車也未進行采樣分析，在沒有落實與動火設(shè)備相連接的所有管線應(yīng)拆除或加盲板等安全措施的情況下開始動火作業(yè)，導(dǎo)致冷凝水罐內(nèi)甲苯、丁醇等混合氣體發(fā)生爆炸，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失314．86萬元。另有9起事故也存在未制定設(shè)備安裝維修施工方案、未對危險有害因素做風(fēng)險辨識及編制風(fēng)險控制和現(xiàn)場處置方案；對作業(yè)條件確認不到位，辦理動火作業(yè)許可證時未嚴(yán)格落實規(guī)定，甚至未辦理完動火作業(yè)票便進行動火作業(yè)等問題。

三是企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)、聘用無特種作業(yè)資格證人員盲目蠻干。一些私營業(yè)主、施工單位無視《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）中“特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定，雇用沒有經(jīng)過正規(guī)消防培訓(xùn)、考核的電焊作業(yè)人員，盲目蠻干，釀成事故。2015年新疆鄯善縣“2·2”危貨空載罐車維修閃爆較大事故（造成4人死亡、1人受傷）等5起事故中，事故單位或操作人員存在無焊接或熱切割作業(yè)特種作業(yè)資質(zhì)，無運輸危險化學(xué)品資質(zhì)，或不具備承接危貨罐車維修技術(shù)、能力，無資質(zhì)操作、違法承接焊接作業(yè)等行為。

四是現(xiàn)場應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴大。2016年甘肅酒鋼集團西溝礦“8·16”重大火災(zāi)事故（造成12人死亡、16人受傷）等4起事故，或企業(yè)負責(zé)人不及時向有關(guān)部門報告，錯失了取得外部救援的最佳時機；或在事故發(fā)生后沒有在第一時間撤出井下所有作業(yè)人員，盲目組織施救；或未按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案、不進行演練，缺少必要的搶險救援設(shè)備，致使事故傷亡擴大。

為深刻吸取這些事故教訓(xùn)，舉一反三，警鐘長鳴，進一步落實各項安全生產(chǎn)措施，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生，特提出以下要求：

一、牢固樹立紅線意識，鑄牢安全防范基礎(chǔ)。各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)特別是化工領(lǐng)域企業(yè)要深刻吸取事故血的教訓(xùn)。從這些事故中違章作業(yè)、不落實法規(guī)制度等行為背后，認識到企業(yè)安全意識、法律意識淡薄、員工安全素養(yǎng)不強等深層問題。進一步強化企業(yè)主體責(zé)任落實，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，真正在思想上警醒起來，鑄牢安全生產(chǎn)的思想防線。

二、嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營，確保生產(chǎn)安全。企業(yè)要認真貫徹和落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)抓好生產(chǎn)運營和管理，不得無資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人；要加強安全生產(chǎn)風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案編制和培訓(xùn)工作，健全完善應(yīng)急措施，并定期組織開展應(yīng)急演練和關(guān)鍵崗位應(yīng)急訓(xùn)練，提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救技能。各級安全監(jiān)管部門要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)實施處罰；要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅追責(zé)，強化企業(yè)法規(guī)意識。

三、嚴(yán)格動火作業(yè)管理，把住安全防控制度關(guān)。各有關(guān)企業(yè)要提高對動火等特殊作業(yè)過程風(fēng)險的認識，嚴(yán)格按照《消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871—2014）等相關(guān)法規(guī)制度的要求，制定和完善動火等特殊作業(yè)管理制度，強化風(fēng)險辨識和管控，嚴(yán)格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項規(guī)定執(zhí)行落實到位，形成靠制度管控安全的管理和行為模式。

四、強化宣傳教育，發(fā)揮事故警示教育作用。各地區(qū)各有關(guān)企業(yè)要充分利用和發(fā)揮宣傳教育的作用，通過電視、報紙、微信、微博、板報等傳播平臺，采取文字、圖片、動漫等多種形式，加強對電氣焊作業(yè)引發(fā)事故案例經(jīng)驗教訓(xùn)的宣傳，進行消防等法律法規(guī)以及消防知識的專門宣傳，增強全社會特別是相關(guān)企業(yè)員工對電氣焊作業(yè)風(fēng)險的認識，提高安全防范和安全法律意識，自覺做好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

國家安全監(jiān)管總局

2017年4月18日