國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
關(guān)于貴州省成貴鐵路七扇巖隧道建設(shè)
工程“5·2”爆炸事故情況的通報(bào)
安委辦函﹝2017﹞17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
2017年5月2日，由中鐵十五局集團(tuán)有限公司施工的貴州省成貴鐵路七扇巖隧道在建工程發(fā)生一起爆炸事故，事故共造成12人死亡、12人受傷。事故具體原因正在調(diào)查中，但事故也暴露出相關(guān)企業(yè)對(duì)高瓦斯等不良地質(zhì)隧道的高風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防范類似事故再次發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)在建隧道工程安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下要求：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)
當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模巨大，從業(yè)人員多，安全生產(chǎn)工作面臨的任務(wù)艱巨，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要清醒認(rèn)識(shí)工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，特別是隧道建設(shè)工程復(fù)雜地質(zhì)、不利環(huán)境等給安全生產(chǎn)帶來(lái)的重大隱患。為此，各地區(qū)要嚴(yán)格按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)施工安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故的發(fā)生。
二、深入開展工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)治理
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對(duì)當(dāng)前事故多發(fā)的情況和汛期災(zāi)害性天氣，深入開展工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)治理，以長(zhǎng)大隧道及瓦斯等不良地質(zhì)隧道，深基坑，模板支撐體系，大型起重機(jī)械為重點(diǎn)，嚴(yán)查施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)方案、不按照方案施工的行為，降低系統(tǒng)性施工安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是針對(duì)隧道建設(shè)工程，必須要落實(shí)超前水文地質(zhì)探測(cè)預(yù)報(bào)各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)有毒有害氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，嚴(yán)禁濃度超標(biāo)施工作業(yè)，監(jiān)控量（探）測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)立即停工撤人，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)施工作業(yè)。近期要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)防汛工作的督查指導(dǎo)，督促各單位落實(shí)汛期主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛檢查，完善排水防護(hù)設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，切實(shí)消除汛期安全生產(chǎn)隱患。
三、切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加快推行施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，在充分辨識(shí)、分析、評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)各施工環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工技術(shù)方案的評(píng)審和論證，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，做到對(duì)施工過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過(guò)程控制。要督促相關(guān)企業(yè)健全完善施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理制度，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)部位要定期重點(diǎn)排查，切實(shí)做到隱患整改措施、責(zé)任人、時(shí)限的落實(shí)，消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。
四、嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究
各有關(guān)地區(qū)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展工程建設(shè)事故的調(diào)查處理工作，查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，特別是嚴(yán)格對(duì)事故企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員的資質(zhì)和證照進(jìn)行處罰。要及時(shí)公布事故調(diào)查處理結(jié)果，運(yùn)用典型事故案例開展警示教育和宣傳，進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)、舉一反三。事故結(jié)案后一年內(nèi)，要及時(shí)組織開展評(píng)估并向社會(huì)公開，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2017年5月3日