裘東耀同志在全市安全生產(chǎn)工作

會議上的講話

一、始終堅持“以人民為中心”發(fā)展思想和“安全發(fā)展”理念，把抓好安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在極端重要位置

    去年，在市安委會、各地各部門和廣大企業(yè)、群眾的共同努力下，全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，走在全省前列。一是事故防控成效比較明顯。安全生產(chǎn)事故總量繼續(xù)下降，事故死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)大幅低于省政府下達的年度控制指標，在全省年度考核中獲評優(yōu)秀等次。二是工作格局體系更趨完善。強化安全生產(chǎn)責任落實落地，“黨政同責、一崗雙責、三個必須”制度化水平得到提升，各專業(yè)安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用得到加強，層層落實責任機制得到強化。三是排查治理力度不斷加大。在危化品、交通、消防、油氣管道等安全高風險領域，開展了一系列安全生產(chǎn)護航行動、專項行動和攻堅行動，一批歷史遺留問題得到了解決，重大安全風險得到有效管控，經(jīng)受住了G20峰會的檢驗。四是安全基層基礎逐步增強。安全生產(chǎn)政策制度逐步健全，基層社會治理機制進一步完善，社會化專業(yè)服務更加廣泛，形成了全社會共同參與安全改革發(fā)展的良好氛圍。

     就今年來看，安全生產(chǎn)的形勢和壓力不容忽視，需要以翻篇歸零、積極有為的姿態(tài)，深入抓好安全生產(chǎn)工作。一方面，重大活動多。前階段已經(jīng)召開了市第十三次黨代會，下階段市里將召開“兩會”，省里將召開第十四次黨代會，中央將召開黨的十九大，這些都需要我們創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。另一方面，形勢依然嚴峻。盡管全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)中的問題短板、隱患風險仍然不少，推進安全生產(chǎn)改革發(fā)展任務十分繁重，容不得絲毫的放松和懈怠。一是重大安全風險突出存在。寧波作為全國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地，從事危化品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)钠髽I(yè)數(shù)量多,各類油氣管道里程長。交通、消防、建設等重點領域風險管控壓力較大，高層建筑、老舊建筑、地下采空工程，以及新興業(yè)態(tài)等安全風險更加凸顯。二是安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。全市5 0多萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位中，勞動密集型、人員密集型單位的比重很大，“低小散亂”現(xiàn)象還較為突出，尚處于“騰籠換鳥”、“機器換人”、“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)型期。一些企業(yè)職工的安全意識與自我防范能力相對不足，社會公眾安全意識也參差不齊。三是安全責任落實仍需深化。一些干部的安全發(fā)展理念還沒有牢固樹立，安全生產(chǎn)意識還沒有真正入腦入心，沒有真正把安全生產(chǎn)放在首要位置，有“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的傾向。一些部門單位的擔當意識不強，只管“自留地”，不管交叉地帶，造成了事實上的監(jiān)管盲點。一些企業(yè)尤其是生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)對安全生產(chǎn)心存僥幸、得過且過，安全生產(chǎn)責任落實層層衰減，安全投入不足、安全措施不完善，存在較大安全隱患。

    總之，既要看到安全生產(chǎn)工作取得的成績，更要清醒分析安全生產(chǎn)面臨的形勢。要始終不忘身上的安全生產(chǎn)責任，始終堅持“以人民為中心”發(fā)展思想和“安全發(fā)展”理念，把安全生產(chǎn)作為一個重大的政治問題、最基本的民生問題和社會問題來看待，牢牢放在心里、扛在肩上、抓在手中、落實在行動上，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

   二、始終堅持標本兼治、源頭治理，切實防范遏制安全事故尤其是重特大安全事故發(fā)生

   去年，寧波被國務院安委會列為標本兼治遏制重特大事故1 1個試點城市之一。這項試點是安全生產(chǎn)管理的重大改革方向，是提升城市風險防控水平的內(nèi)在要求。各地各部門要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，全面落實試點任務，從源頭上管牢風險、從骨子里根治隱患，堅決防范遏制安全事故尤其是重特大安全事故發(fā)生。

   一是要加強安全源頭管理。圍繞“十三五”安全生產(chǎn)工作目標任務，扎實推進重點工程項目和重大政策措施落地。要高度重視源頭管理，在招商引資、規(guī)劃布局、項目建設等方面，嚴把安全生產(chǎn)準入關。要加快淘汰落后產(chǎn)能，結(jié)合落實“三去一降一補”，協(xié)同推進“三改一拆”、“治危拆違”、“四無”整治等工作，用安全生產(chǎn)標準、職業(yè)健康標準倒逼落后產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)退出。對列入落后產(chǎn)能淘汰的企業(yè)、存在重大安全隱患且無法整改的企業(yè)、職業(yè)危害嚴重的企業(yè)，要及時采取有效措施，倒逼企業(yè)加快退出步伐，更好地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

   二是要加強重大風險管控。強化風險甄別，深入開展安全生產(chǎn)風險的排摸、辨識，全面弄清區(qū)域、行業(yè)的風險底數(shù)、風險結(jié)構和風險特點，做到底數(shù)清、風險明、不留盲區(qū)。要強化風險評估，重點掌握可能引起群死群傷、重特大事故的風險部位，明確落實管控層級、責任單位、責任人和具體措施。要強化風險管控，嚴格管制高危區(qū)域周邊安全距離，嚴格控制人員密集場所人流密度，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)，從根本上消除重特大事故發(fā)生的可能性。

   三是要加強安全隱患排查。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，堅決打好隱患根治攻堅戰(zhàn)。要按照“全覆蓋”、“零容忍”的要求，深入開展隱患排查治理，依法依規(guī)督促企業(yè)落實隱患“自查、自報、自改”主體責任。要深入開展安全生產(chǎn)大檢查，重點解決危化品、礦山、油氣管道、建設工程、消防、交通、特種設備、海洋漁業(yè)、人員密集場所等領域的重大隱患問題。要運用信息化手段，對發(fā)現(xiàn)的隱患實行閉環(huán)管理，做到發(fā)現(xiàn)、抄告、整改、處罰、驗收、考核等各個環(huán)節(jié)“環(huán)環(huán)相扣”。各地要加大對重大隱患的掛牌督辦力度，對隱患排查不力、治理不到位的企業(yè)實施重點監(jiān)管，對整改和督辦不力的要納入問責范圍。

   四是要加強重點領域治理。今年要著重做好危險化學品的安全綜合治理工作。上周五，國務院安委會召開了全國危險化學品安全綜合治理電視電話專題會，王勇國務委員對綜合治理工作作了動員部署。市里將于近日印發(fā)《危險化學品安全綜合治理實施方案》。各相關行業(yè)部門要全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全信息共享機制，編密、編細、編實安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，有效防范和遏制危險化學品事故。行業(yè)主管部門要組織做好本行業(yè)危險化學品安全風險排摸工作，在生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用和廢棄處置環(huán)節(jié)實行“全鏈條”式的風險管控。各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)特別是化工園區(qū)、集聚區(qū)，要按照化工安全“十三五”發(fā)展規(guī)劃的要求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善安全基礎設施，加快搬遷與規(guī)劃不符的危化企業(yè)、周邊人口密集的危化企業(yè)，更好地推動區(qū)域安全發(fā)展。

   五是要加強應急救援體系建設。健全快速應急響應機制，政企聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，強化決策、信息、聯(lián)絡等事故現(xiàn)場應急處置支持保障。要加強應急隊伍建設，充實危險化學品、水上搜救、軌道交通、建筑施工等重點行業(yè)領域應急救援隊伍力量。要加強企業(yè)應急管理培訓，突出危化等高危高風險領域，加大應急培訓力度，強化應急實戰(zhàn)演練，不斷提升化解險情、事故救援能力。

三、始終堅持齊抓共管、壓緊壓實，把政府、部門和企業(yè)等安全責任真正包干到戶、落實到位

   各地各部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，健全安全生產(chǎn)責任體系，以踏石留印、抓鐵有痕的硬作風，切實保障安全責任落實、提升安全發(fā)展成效。

    一方面，要狠抓政府部門責任落實。一是安全責任清單要健全。圍繞黨政領導、綜合監(jiān)管、部門監(jiān)管三個層面，進一步明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責，完善安全生產(chǎn)責任清單。尤其是要明確各地各部門的安全風險管控與隱患排查治理職責，確保在制度上消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。二是安全責任落實要嚴格。建立嚴格的責任落實機制，狠剎安全監(jiān)管“不實”之風。市委、市政府最近做了專題研究，就安全生產(chǎn)責任落實明確了兩條意見：第一條是建立安全生產(chǎn)巡查制度，重點巡查安全生產(chǎn)責任清單落實情況，巡查報告要抄送組織部門、監(jiān)察部門。第二條是建立“一案雙查”制度，對重大隱患整改不力或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，不但要依法依規(guī)追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，還要嚴肅追查安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的責任。對這兩條措施，市安委辦要牽好頭，各地各部門要抓好落實。三是考核評價制度要完善。突出問題導向、實效導向，建立與高水平建成全面小康社會相適應的考核評價體系，科學設置考核指標，加強考核結(jié)果運用，特別是對失職失責行為要進行嚴肅追責，發(fā)揮好考核評價的指揮棒作用。

    另一方面，要狠抓企業(yè)主體責任落實。一是加強高頻次執(zhí)法檢查。各行業(yè)監(jiān)管部門要集中力量，更多到企業(yè)一線去開展執(zhí)法檢查，做到關口前移、重心下放、力量下沉，提高安全生產(chǎn)檢查的頻率、密度和覆蓋面。特別要圍繞黨的十九大、省第十四次黨代會、市“兩會”，以及清明、“十一”、春節(jié)等重要節(jié)慶時段，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，確保安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)措施落到實處。二是加大執(zhí)法處罰力度。執(zhí)法處罰不能走過場、不能心慈手軟。既要加大事故處罰力度，嚴格事故責任追究，又要加大事故前預防性執(zhí)法處罰，對重大事故隱患實行“零容忍”。要充分運用法律武器，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；對構成犯罪的，要堅決移送司法機關依法追究刑事責任，向全社會發(fā)出有力的警示。三是推動企業(yè)主動履行責任。市里已經(jīng)制定《關于強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知》。各地各部門要按照《通知》要求，積極引導企業(yè)增強主體意識，全面履行風險管控、隱患治理、應急救援、教育培訓等方面的法定職責，加大安全投入力度，持續(xù)捉升企業(yè)安全水平。

四、始終堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)治理，努力構筑推動安全發(fā)展、保障長治久安的長效機制

    安全生產(chǎn)作為一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須在改革創(chuàng)新、建章立制上下大功夫。去年，黨中央、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，提出了一系列重大改革舉措和任務要求。各地各部門要突出重點，全面抓好貫徹落實。

    一是要制定實施相關政策意見。結(jié)合寧波實際，深入做好調(diào)查研究，力爭在6月底前出臺推進全市安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的具體實施意見。要聚焦深層次矛盾問題，明確安全生產(chǎn)重大改革事項的任務要求、責任分工、保障舉措，積極探索安全生產(chǎn)社會治理現(xiàn)代化機制，確保安全生產(chǎn)領域長治久安。

    二是要完善安全標準體系。發(fā)揮好安全標準體系的規(guī)范作用，完善相關行業(yè)安全生產(chǎn)技術規(guī)范、標準和激勵約束政策，引導各類企業(yè)開展崗位達標、專業(yè)達標等活動。要加強全過程管理，完善達標企業(yè)的監(jiān)督、信用、警示和退出機制，推進達標企業(yè)鞏固提質(zhì)，形成持續(xù)改進的良好運行機制。

    三是要健全安全生產(chǎn)責任保險制度。中央要求在危化品、礦山、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民爆、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等領域推廣實施安全生產(chǎn)責任險。寧波作為國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，要積極發(fā)揮金融保險參與安全生產(chǎn)社會治理的積極作用，在安全生產(chǎn)領域率先開發(fā)設計新型的責任保險品種。今年要選擇一批高危行業(yè)進行先行先試，力爭取得創(chuàng)新實踐的重大成果。要完善安全生產(chǎn)誠信機制，把企業(yè)安全生產(chǎn)誠信狀況作為信譽評級、項目核準、用地審批的重要依據(jù)，嚴格獎優(yōu)罰劣。對發(fā)生安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)行為的，要建立“黑名單”制度。

    四是要夯實基層監(jiān)管基礎。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量建設，加強對轄區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，切實消除監(jiān)管盲點，不斷提升監(jiān)管合力。要依托社會治理綜合指揮平臺，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的收集交辦、現(xiàn)場處置、結(jié)果反饋，加快完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

    五是要動員社會廣泛參與。深入組織開展“安全生產(chǎn)月”等專項活動，扎實推進安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，動員職工群眾廣泛參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理，提升勞動者的安全生產(chǎn)主體力量作用。要針對群眾應急逃生方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展全民應急安全知識的大宣傳、大教育活動，提升群眾安全意識，確保發(fā)生事故時及時有效應對。