2016全市安全監(jiān)管工作回眸

2016年，全市安監(jiān)部門站在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨，牢固樹立“四個(gè)意識”，牢牢把握“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃“十三五”安全發(fā)展新思路，部署推動(dòng)標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)綜合大整治、大檢查，抓創(chuàng)新、補(bǔ)短板、控風(fēng)險(xiǎn)、克難點(diǎn)，圓滿完成了G20安保重大任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的安全生產(chǎn)保障。全年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故710起、死亡394人，按可比口徑同比分別下降17.1%、7.5%，死亡人數(shù)占省控指標(biāo)的57.4%，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)十二年實(shí)現(xiàn)“雙下降”；發(fā)生較大事故2起；連續(xù)十年保持重特大事故“零發(fā)生”。在全省安全生產(chǎn)考核評比中名列第二、獲優(yōu)秀等次。

一、謀劃編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。編制完成安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。市發(fā)改委、市安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《寧波市職業(yè)病防治“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。編制發(fā)布了《寧波市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《寧波市安全生產(chǎn)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。這些規(guī)劃的編制實(shí)施，為今后五年的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康奠定了基本框架、提供了政策依據(jù)、繪就了發(fā)展藍(lán)圖。

二、扎實(shí)開展遏制重特大事故工作。2016年，我市被國務(wù)院安委會列為全國標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點(diǎn)城市。市政府出臺方案明確五大體系、18項(xiàng)具體任務(wù)和八大重點(diǎn)領(lǐng)域、10個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，并成立了由市長任組長、各位副市長任副組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)部門都出臺方案并組織實(shí)施。突出抓了三個(gè)方面：一是推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。研究制訂了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控暫行辦法（草案）、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理白皮書等，其他行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)制度也正在協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估管控。首次在全大市范圍內(nèi)組織排摸辨識重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立了風(fēng)險(xiǎn)展示平臺，并對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行分級動(dòng)態(tài)管控。化工園區(qū)（集聚區(qū)）和園區(qū)外危化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估全面完成，各區(qū)縣（市）也完成風(fēng)險(xiǎn)評估或著手開展風(fēng)險(xiǎn)評估。三是完善隱患排查治理體系。扎實(shí)推進(jìn)“主要風(fēng)險(xiǎn)隱患治理三年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施省市縣三級重大隱患掛牌督辦，編印工業(yè)企業(yè)隱患排查治理指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)幫助企業(yè)提升隱患排查治理能力。

三、全力打贏安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合大整治，深入開展歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，全面推動(dòng)完成危化重點(diǎn)縣、礦山重點(diǎn)縣、油氣管道三年攻堅(jiān)等重大任務(wù)，全力做好G20 峰會等重大活動(dòng)期間的安全保障工作，打贏了以G20峰會為代表的一系列安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。一方面，推進(jìn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。各區(qū)縣（市）、市直開發(fā)區(qū)全部出臺了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)文件，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度化水平進(jìn)一步提升。市安委辦建立對專委會的聯(lián)系服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，各區(qū)縣（市）均結(jié)合本地實(shí)際建立起“1+X”組織體系，安委會組織體系更加健全。市縣兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管部門、部門與重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)層層簽訂責(zé)任書，建立完善“疊加式”重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制，“下管一級、責(zé)任落地”的責(zé)任機(jī)制得到進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。針對企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的“短板”，研究起草了關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的通知，目前已通過市政府常務(wù)會議審議，即將印發(fā)實(shí)施。加大對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兩高院司法解釋宣貫力度，所有危化、礦山等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行書面告知、當(dāng)事人簽字存檔。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。按照年度執(zhí)法計(jì)劃部署，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，全市安監(jiān)系統(tǒng)共實(shí)施安全生產(chǎn)行政處罰676起，行政罰款2906.81萬元，同比分別提升30%、51.1%。安監(jiān)、公安、檢察、法院四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責(zé)任追究工作的通知》，安監(jiān)、法院聯(lián)合建立行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室，這在全省尚屬首例。

六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障。一是強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。“三星級”以上安監(jiān)站（所）覆蓋率達(dá)69%；3248個(gè)村（社區(qū)）有協(xié)管員3612名。二是強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鞏固提質(zhì)，新創(chuàng)達(dá)標(biāo)企業(yè)2219家，對未落實(shí)持續(xù)改進(jìn)企業(yè)督促限期整改，對16家責(zé)任事故單位實(shí)行“摘牌”。實(shí)施安全信用評價(jià)，協(xié)調(diào)市質(zhì)監(jiān)、人社、保監(jiān)、銀行等有關(guān)部門和單位落實(shí)激勵(lì)約束政策規(guī)定。開展職業(yè)危害調(diào)查摸底和專項(xiàng)治理，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和示范企業(yè)創(chuàng)建。三是強(qiáng)化宣傳教育。組織開展“安全生產(chǎn)月”等專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，宣傳、安監(jiān)等七部門聯(lián)合出臺加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見。編印危化企業(yè)動(dòng)火作業(yè)和受限空間作業(yè)安全指導(dǎo)書，配套拍攝教育視頻，深受企業(yè)歡迎，并在全省推廣。四是全面推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。簽訂服務(wù)合同6295個(gè)、投入4748萬元（企業(yè)自主投入占7成）。同時(shí)，打造企業(yè)協(xié)作交流平臺，創(chuàng)新危化管道群防群治機(jī)制，探索推廣“智慧式”用電安全技術(shù)，不斷探索安全生產(chǎn)社會治理新模式。

七、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，結(jié)合安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全市安監(jiān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話，自覺踐行“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神明顯提振。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和隊(duì)伍建設(shè)。

盡管2016年寧波的安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)，但是，面臨的安全生產(chǎn)形勢依然十分復(fù)雜、嚴(yán)峻，工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)和不足。突出表現(xiàn)在：一是事故仍然高位運(yùn)行。去年，我市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別為全省第1、第2位。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)相對較高。作為全國重要石化產(chǎn)業(yè)基地，寧波從事危化品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)數(shù)量多，各類油氣管道有8200多公里。全市生產(chǎn)經(jīng)營單位量大面廣，勞動(dòng)密集型數(shù)量眾多，“低小散亂”現(xiàn)象突出。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象仍較為普遍。勞動(dòng)參與者的安全意識與自我防范能力不足，工礦商貿(mào)領(lǐng)域的亡人事故中，涉及違規(guī)違紀(jì)、教育培訓(xùn)不夠或防護(hù)用品缺少或有缺陷的，占總數(shù)的81.7%。此外，社會公眾安全意識也有待于進(jìn)一步提高，一些事故的發(fā)生，除了企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位等原因，很大程度上與在場人員自身的應(yīng)急逃生意識技能不足有關(guān)。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。首先，抓“最后一公里”的落實(shí)辦法、措施不多。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作很多時(shí)候停留在形式上，具體到基層、企業(yè)落實(shí)得如何、整改得如何，缺少跟蹤督辦。安全生產(chǎn)工作底數(shù)不清、情況不明的情況還較為普遍。其次，安全生產(chǎn)執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)格問題仍比較突出。執(zhí)法能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在執(zhí)法主體的數(shù)量不足、素質(zhì)不高。執(zhí)法不嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在事故預(yù)防性處罰力度不夠。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（所）編制人員不到位、隊(duì)伍不穩(wěn)定問題較為突出。2015年、2016年兩年中工作人員共變動(dòng)360多人，變動(dòng)率為37%。這些問題需引起我們足夠的警惕和重視，在今年的工作中針對性地研究采取措施，一個(gè)問題、一個(gè)問題把它解決好，從而不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，更好地履行黨和人民交給的任務(wù)。