6月14日，江蘇能建機電實業(yè)有限公司通過二級安全生產標準化評審驗收，泰州市高港區(qū)又一企業(yè)成功提檔升級。

高港區(qū)2016年5月被定為全國工貿行業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建樣板地區(qū)，區(qū)安監(jiān)局局長胡懷扣感到“壓力很大”，因為全國沒有現(xiàn)成的模式可套用，“搞不好不是砸了高港的牌子，而是砸了泰州的牌子、江蘇的牌子”。

高港區(qū)內企業(yè)開展標準化創(chuàng)建有早有晚，大企業(yè)和骨干企業(yè)先行一步，不少小微企業(yè)則走一步看一步。近年來，高港區(qū)按照“典型引路、分步實施、整體推進”的工作思路，不斷探索標準化創(chuàng)建的科學路徑，著力提升企業(yè)本質安全水平，敦促企業(yè)落實安全生產主體責任。如今，區(qū)內173家規(guī)模以上企業(yè)全部通過三級標準化驗收，其中2家企業(yè)通過一級標準化驗收；全區(qū)538家小微企業(yè)中，已有323家通過標準化驗收，達標率超過60％。

高港區(qū)是如何有效推動這項工作開展的呢？“簡言之，就是有一套實用的制度，有一幫會管理的人。”胡懷扣回答。

結對聯(lián)系抓推進

安監(jiān)部門上門服務，有時企業(yè)怕受處罰，有些短處不敢亮；同行專家手把手教，企業(yè)沒壓力，效果顯而易見。

不用走進生產車間，在廠房外墻上“游弋”的一條巨大金龍魚就表明這是一家糧油企業(yè)——位于永安洲鎮(zhèn)的益海（泰州）糧油工業(yè)有限公司（以下簡稱益海糧油）是高港區(qū)糧油食品加工行業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建的“帶頭大哥”。

“以前我們的安全管理照搬美國經驗，2011年開始搞標準化創(chuàng)建，逐漸將各項標準與原有制度做了一些整合，使我們的安全水平有了很大的提升。”益海糧油安全總監(jiān)楊華直言，“目前我們是二級標準化企業(yè)，正在爭創(chuàng)一級。”

據胡懷扣介紹，在標準化創(chuàng)建過程中，高港區(qū)先后成立了危化品、冶金、粉塵涉爆等6個行業(yè)安全生產管理委員會，并制定了行業(yè)委員會日常活動實施辦法。各行業(yè)委員會組織相關企業(yè)舉辦專家講座、現(xiàn)場觀摩交流等活動，推進標準化創(chuàng)建及安全生產各項工作，解決企業(yè)特別是小微企業(yè)在標準化創(chuàng)建和運行過程中“沒人抓、不會抓”的問題。

前不久，高港區(qū)安監(jiān)局在江蘇匯福油脂科技有限公司舉辦了工貿糧油食品加工企業(yè)安全專家專題講座，相關企業(yè)的安全負責人、安全管理人員均參加了培訓。釋疑解惑的專家正是楊華，他就糧油食品生產企業(yè)安全工藝、較大危險因素辨識管控、安全生產標準化運行等工作進行了專題講解。

高港區(qū)還在每個行業(yè)選取1家至2家示范企業(yè)，實行“1＋2＋N”的結對模式，通過行業(yè)標桿企業(yè)引領示范和結對幫建，帶動企業(yè)全面開展標準化創(chuàng)建工作。“目前已有5家示范企業(yè)，今年計劃培植25家。”高港區(qū)安監(jiān)局副局長李忠錢說。

以益海糧油為例，該企業(yè)結對幫扶泰州正大飼料有限公司等2家糧油企業(yè)，楊華及相關人員常與這2家企業(yè)的安全管理人員進行管理模式、管理思維等方面的交流，輔導企業(yè)具體負責標準化創(chuàng)建的工作人員。

“安監(jiān)部門上門服務，有時企業(yè)怕受處罰，有些短處不敢亮；同行專家手把手教，企業(yè)沒壓力，效果顯而易見。”李忠錢表示。

專家點評抓規(guī)范

專家逐家開展“個性診斷式”安全培訓，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，打通標準化創(chuàng)建“最后一米”。

去年，高港區(qū)安監(jiān)局邀請3名市級安全專家，對益海糧油等7家標準化試點企業(yè)存在的70余項問題進行歸類講評，形成點評報告并逐條提出改進建議。“邀請專家點評能夠進一步規(guī)范標準化創(chuàng)建工作，取得了明顯成效。”胡懷扣表示。

在此基礎上，今年3月初，高港區(qū)啟動了“安全專家企業(yè)行”活動，邀請省市兩級安全生產專家與企業(yè)負責人、車間主任、班組長、職工零距離接觸、面對面交流。

專家對擬申報一級和二級安全標準化的企業(yè)逐家開展“個性診斷式”安全培訓，從管理人員職責及法定義務、企業(yè)安全風險及防控措施、班組安全管理及安全文化、安全檢查技術及隱患治理、異常工況處置及應急救援等五個方面進行講析，“打通標準化創(chuàng)建‘最后一米’”。

“對于那些連專職安全員都沒有的小微企業(yè)，我們計劃10家企業(yè)固定1名專家?guī)椭鷦?chuàng)建，企業(yè)還可以自己聘請中介機構創(chuàng)建。”李忠錢說。

“為了防止有些企業(yè)完全依賴中介機構搞標準化，自己根本不參與，我們讓企業(yè)每月報告標準化運行情況。”李忠錢介紹了該區(qū)實行的標準化運行情況“月報制”，即要求企業(yè)每月報送標準化運行情況月度報表，及時掌握企業(yè)標準化運行情況。

結合較大危險因素辨識管控工作，高港區(qū)安監(jiān)局制定了“1234”工作規(guī)程，即一個目標、兩張欄圖、三項現(xiàn)場管控措施、四套賬冊，由各行業(yè)委員會組織安全標準化創(chuàng)建企業(yè)開展互查活動。企業(yè)負責人向評比人員介紹本單位工作進展和經驗體會，評比人員按百分制對各類軟件資料和現(xiàn)場管理進行量化打分，對存在的問題提出整改意見。

“有時企業(yè)對自己存在的問題不一定知道，別人查才能查出來。評比人員也能對照學經驗、找不足。”胡懷扣這樣解釋搞互查的原因，“很多大企業(yè)的安全總監(jiān)本身就是專家。”

另外，今年高港區(qū)安監(jiān)局還聯(lián)合工會、共青團和婦聯(lián)等組織，開展安全生產示范班組和示范崗位創(chuàng)建活動，引導一線職工全員參與標準化創(chuàng)建。

嚴格獎懲抓成效

高港區(qū)安監(jiān)局對標準化運行質態(tài)良好的32家小微企業(yè)，在融資貸款審核中給予優(yōu)先支持；對安全生產條件降低、評估不達標或未通過復評的企業(yè)，在貸款聯(lián)合審核中亮了“紅燈”。

胡懷扣提到的“實用的制度”，還包括在標準化創(chuàng)建過程中占據重要地位的獎懲制度，主要有三：

其一，對一級和二級標準化企業(yè)直接給予獎補。去年，高港區(qū)政府先后出臺了標準化創(chuàng)建相關工作方案和獎懲辦法，同時設立200萬元安全生產標準化建設、運行專項資金，用于聘請專家、組織培訓、考評驗收等工作。

該區(qū)采取以獎代補的形式，對達到一級標準化創(chuàng)建驗收條件的企業(yè)一次性獎補20萬元，對達到二級標準化創(chuàng)建驗收條件的企業(yè)一次性獎補6萬元。對于數(shù)量眾多的中小微企業(yè)，今年將在安全標準化輔導、評審以及持續(xù)運行過程中加大資金獎補力度。

截至目前，該區(qū)對方案出臺之前通過二級標準化創(chuàng)建驗收的益海糧油等企業(yè)已先行一次性給予獎補2萬元，對2016年通過二級標準化創(chuàng)建驗收的泰州大自然木業(yè)有限公司等企業(yè)按標準一次性獎補6萬元，充分調動了企業(yè)自主開展標準化建設的主動性、積極性。

其二，將標準化與企業(yè)融資貸款掛鉤。據胡懷扣介紹，2016年以來，區(qū)安監(jiān)局參加了全區(qū)4個批次共計53家小微企業(yè)貸款融資的聯(lián)合審核，對標準化運行質態(tài)良好的32家小微企業(yè)，在融資貸款審核中給予優(yōu)先支持；對安全生產條件降低、評估不達標或未通過復評的21家企業(yè)，在貸款聯(lián)合審核中亮了“紅燈”。

其三，嚴格執(zhí)法檢查。高港區(qū)以“安全生產執(zhí)法年”活動為契機，對未在規(guī)定期限內創(chuàng)建達標或未按照標準持續(xù)運行的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，倒逼其落實安全生產主體責任。截至目前，已處罰企業(yè)40余家，有效促進了企業(yè)安全標準化的創(chuàng)建及持續(xù)運行。

“我們所做的一切，都是為了督促企業(yè)練好標準化創(chuàng)建內功，以實現(xiàn)自行創(chuàng)建的最終目標。”胡懷扣說。

來源：中國安全生產報