海洋捕撈是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，特別是近兩年來(lái)東海作業(yè)漁場(chǎng)縮減，漁場(chǎng)與貨輪主要航道密集交叉，漁業(yè)船舶重特大事故時(shí)有發(fā)生。象山縣作為全國(guó)海洋漁業(yè)大縣，全縣擁有各類漁船3260艘，從業(yè)漁民6萬(wàn)余人。為全面消除漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患，2 01 2年9月以來(lái)，該縣緊緊抓住“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)這一有效載體，堅(jiān)持全面排查“零遺漏”、重點(diǎn)整治“零死角”、固本強(qiáng)效“零拖延”三大舉措，集中開(kāi)展?jié)O船安全隱患整治行動(dòng)，著力整治“三無(wú)”漁船等六類對(duì)象。截至目前已拆解“三無(wú)”鋼質(zhì)漁船115艘，拆解“三無(wú)”木質(zhì)漁船213艘，總涉案金額5 000余萬(wàn)元；查實(shí)“船證不符”漁船468艘，處罰整改4 09艘，罰金2600余萬(wàn)元，整改比例達(dá)87%。漁船安全隱患整治工作取得了明顯成效，主要做法是：
一、全面排查“零遺漏”，安全隱患不留盲區(qū)
一是組建聯(lián)檢體系。以安監(jiān)、漁業(yè)、邊防、工商、經(jīng)信、監(jiān)察等部門(mén)為成員單位組成漁業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合整治小組，全面分解落實(shí)整治工作責(zé)任，與1 8個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均簽訂責(zé)任書(shū)，限定時(shí)間完成任務(wù)。漁政、邊防專門(mén)抽調(diào)人員進(jìn)駐鶴浦、高塘島、石浦等3個(gè)重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助做好漁船安全隱患排查。
二是海陸聯(lián)動(dòng)排查。由部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在海陸兩線分別開(kāi)展全方位排查，確保檢查不存遺漏。在部門(mén)方面，重點(diǎn)針對(duì)港口、海上和船廠加強(qiáng)專項(xiàng)檢查工作，累計(jì)調(diào)派執(zhí)法船艇58航次、港口監(jiān)察1103艘、海上登檢991艘，查扣“三無(wú)”漁船50艘、套證油船2艘、吊銷船廠修造船資格1家。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）方面，對(duì)轄區(qū)漁船進(jìn)行逐船登檢，全面摸清船證相符、編組生產(chǎn)、簽證報(bào)關(guān)及是否掛靠等情況，并全部建立電子檔案。同時(shí)配合邊防等部門(mén)對(duì)“三無(wú)”漁船情況進(jìn)行走訪暗查，防止出現(xiàn)漏查。
三是發(fā)動(dòng)漁民自查。廣泛宣傳漁船安全隱患整治的必要性，積極引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)廣大漁民自查自糾。在全縣漁村、碼頭和修造船廠張貼通告單500余份，向船東發(fā)放整治通知書(shū)1000余份，向漁民發(fā)放安全小冊(cè)子2萬(wàn)余本，通過(guò)短信平臺(tái)向各漁村、服務(wù)站管理人員和每位漁民家屬發(fā)送短信息20次8萬(wàn)余條，鼓勵(lì)漁船及船東主動(dòng)申報(bào)整改。同時(shí)成立漁嫂促進(jìn)會(huì)，組織漁嫂定期登船檢查救生設(shè)備、消防設(shè)備、船員持證狀況，今年以來(lái)已開(kāi)展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)15次，舉辦安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)6次，組織安全監(jiān)督檢查5次，從源頭上做好安全生產(chǎn)預(yù)防工作。
二、重點(diǎn)整治“零死角”，分類整改不留余地
一是嚴(yán)厲打擊“三無(wú)”漁船。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)“三無(wú)”漁船則采取扣押的辦法，依據(jù)法規(guī)及法定程序進(jìn)行統(tǒng)一處理，即對(duì)60馬力以上的“三無(wú)”漁船必須進(jìn)行拆解處理。在集中整治行動(dòng)期間，組織由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、船廠、重點(diǎn)漁村及漁民代表參加的“三無(wú)”漁船拆解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5次，現(xiàn)場(chǎng)拆解各類“三無(wú)”漁船75艘，形成打擊非法漁船的高壓態(tài)勢(shì)。
二是逐步規(guī)范“船證不符”漁船。加強(qiáng)巡查力度，對(duì)檢查期間發(fā)現(xiàn)的“船證不符”漁船，不予發(fā)放漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，不予受理漁船檢驗(yàn)，視為“三無(wú)”漁船處理。同時(shí)，對(duì)全縣所有“船證相符”漁船和整改完畢的“船證不符”漁船張貼漁船身份識(shí)別標(biāo)簽，防止新的套牌漁船產(chǎn)生。
三是全面理清“掛靠”漁船。對(duì)于檢查期間發(fā)現(xiàn)的“外地掛靠本地”的漁船，發(fā)函告知對(duì)方漁業(yè)主管部門(mén)，督促辦理相關(guān)過(guò)戶手續(xù)，對(duì)于“本地掛靠外地”的漁船，要求成立管理公司或者掛靠相關(guān)漁業(yè)企業(yè)，全部實(shí)行公司化管理，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。
四是納管小型生計(jì)漁船。出臺(tái)《象山縣小型漁業(yè)船舶安全管理辦法》，對(duì)60馬力以下的以生計(jì)為主的漁船，全部納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）管理。縣政府每年出資1 000萬(wàn)元以上，對(duì)該批船舶及從業(yè)人員納入保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)從30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元，保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)33%。同時(shí)船舶必須由漁業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，船長(zhǎng)及船員須定期參加安全培訓(xùn)，并按規(guī)定配備定位監(jiān)控報(bào)警手機(jī)等安全設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣應(yīng)納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）管埋的小型“三無(wú)”漁船共有1487艘，目前已經(jīng)納管1438艘，納管比例達(dá)96%.
三、固本強(qiáng)效“零拖延”，源頭治理不留后患
一是提高從業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。在全國(guó)范圍內(nèi)首次推出漁業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入登記制度，杜絕“門(mén)外漢”出海。明確規(guī)定外來(lái)雇用工必須先到準(zhǔn)入登記處進(jìn)行登記，通過(guò)基本知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際操作演練，考試合格拿到相關(guān)證書(shū)后，才能被聘為漁船船員。至今，該縣已辦理了18800艘（次）漁船單位用人登記、2.5萬(wàn)名從業(yè)人員登記。
二是強(qiáng)化漁船動(dòng)態(tài)管理。要求全縣所有6 0馬力以上漁船必須編組出海生產(chǎn)，同進(jìn)同出，互助互救，并每船民主推薦一名編組長(zhǎng)，目前已建立漁船編組255個(gè)，編組率達(dá)90%。健全縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)漁船安全救助信息中心，強(qiáng)化24小時(shí)專人值班，為255位編組長(zhǎng)免費(fèi)配備衛(wèi)星電話，每天1次向中心報(bào)告漁船情況，全面掌控漁船動(dòng)態(tài)。在重點(diǎn)漁村建立16個(gè)漁船安全管理服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站配備10余名工作人員，每天定時(shí)與轄區(qū)內(nèi)漁船呼叫聯(lián)系，實(shí)時(shí)了解掌握漁船作業(yè)狀況和進(jìn)出港動(dòng)態(tài)。實(shí)施船舶安全分值管理機(jī)制，規(guī)定每艘漁船基礎(chǔ)分值為一個(gè)年度1 00分，依據(jù)違章行為的嚴(yán)重程度，每次扣除相應(yīng)分值，年終分值直接與柴油補(bǔ)貼掛鉤。
三是推廣“碰撞預(yù)警”機(jī)制。在全縣2050艘漁船上安裝北斗通信平臺(tái)，及時(shí)向大輪周邊的漁船發(fā)出“避碰預(yù)警”信息。利用北斗終端短信功能每晚21：00-23：00向在外生產(chǎn)作業(yè)的漁船發(fā)送值班尋查信息，要求船上值班人員及時(shí)予以回復(fù)，不予回復(fù)的次日電臺(tái)通報(bào)，無(wú)故不回復(fù)的扣除考核分。同時(shí)實(shí)行北斗通信平臺(tái)下線核查制度，下線時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)向編組長(zhǎng)和周邊漁船發(fā)出核查信息，并電話通知漁民家屬，減少北斗非正常下線行為。
四是加速漁船裝備改造。要求全縣船長(zhǎng)24米及以上的海洋鋼質(zhì)漁業(yè)船舶均配置中型號(hào)笛和通用報(bào)警系統(tǒng)等2項(xiàng)設(shè)備，提升應(yīng)急處置能力。推出漁船AIS和北斗終端設(shè)備維修聯(lián)保服務(wù)，參加聯(lián)保的漁船單位，可直接以故障設(shè)備換取新設(shè)備，保證設(shè)備正常開(kāi)機(jī)率。以2012年6艘“樣板船”防火結(jié)構(gòu)改造為試點(diǎn)，對(duì)55艘老舊漁船進(jìn)行防火結(jié)構(gòu)補(bǔ)助改造，每艘漁船補(bǔ)貼5萬(wàn)元。針對(duì)部分救生筏架存在強(qiáng)度不足、逃筏等設(shè)計(jì)缺陷，設(shè)計(jì)制作改正型筏架，對(duì)老舊、損壞的救生筏架進(jìn)行補(bǔ)助更換。