國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于今年上半年

化工安全生產形勢的通報

安監(jiān)總廳管三〔2017〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

今年上半年，全國共發(fā)生化工事故113起、死亡135人，同比增加8起、27人，分別上升7.6%、25.0%。其中，發(fā)生較大事故8起、死亡28人，同比增加3起、12人，分別上升60%、75%；發(fā)生重大事故1起、10人，同比增加1起、10人。上半年化工事故總量、較大事故、重大事故全部上升，化工安全生產形勢嚴峻。

從發(fā)生化工事故的地區(qū)分布看，事故起數排在全國前五名的是江蘇、江西、新疆、內蒙古、浙江、湖北（浙江與湖北同列第五）；化工事故死亡人數排在全國前五名的是江蘇、山東、浙江、江西、新疆；化工事故起數同比增加量排在全國前五名的是新疆、河南、湖北、山東、內蒙古、遼寧、浙江、甘肅（內蒙古、遼寧、浙江和甘肅事故起數均增加2起）；化工事故死亡人數同比增加量排在全國前五名的是新疆、河南、山東、青海、內蒙古。

從事故類型分布看，爆炸、中毒和窒息、火災等危險化學品事故起數、死亡人數分別占化工事故總起數、死亡總人數的43.9%、55.0%；高處墜落、物體打擊、機械傷害、車輛傷害等非危險化學品事故分別占化工事故總起數、死亡總人數的56.1%、45.0%，化工企業(yè)非危險化學品事故占化工事故總起數已達一半以上。

今年上半年化工事故明顯上升，暴露出部分企業(yè)安全生產主體責任不落實，法律意識和安全風險意識淡薄，主要負責人和安全管理人員安全管理能力不能滿足安全生產的需要，動火、進入受限空間等特殊作業(yè)安全管理缺失或不到位，自動化控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)不完善、不投用，精細化工企業(yè)反應風險缺少辨識、管控措施不落實等問題仍然突出，同時也暴露出裝卸環(huán)節(jié)安全風險排查管控有明顯短板，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違”問題仍然十分突出，危險化學品事故和非危險化學品事故均多發(fā)頻發(fā)。化工事故上升反映出部分地方政府安全發(fā)展理念不牢固，監(jiān)管部門源頭準入和執(zhí)法不嚴格。

夏季高溫、雷雨、大風等極端天氣多，歷來是化工事故高發(fā)季節(jié)，加之今年以來化工行業(yè)效益明顯回升，企業(yè)生產經營活動活躍，發(fā)生事故的幾率進一步增大。為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作視頻會議精神，深刻汲取有關事故教訓，舉一反三，堅決遏制危險化學品重特大事故和有重大影響的事件，有效防范較大及以上危險化學品事故，盡快扭轉化工事故多發(fā)的不利局面，現提出以下要求：

一、進一步落實各級地方政府安全監(jiān)管責任，嚴格安全生產許可，不斷提升本質安全水平

地方各級安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署及國家安全監(jiān)管總局的工作要求，清醒認識當前化工安全生產的嚴峻形勢和存在的突出問題，立即采取有效措施，堅決遏制化工事故上升勢頭，為十九大勝利召開營造良好的安全氛圍。

（一）強化源頭管控和安全生產許可。化工生產過程中涉及易燃易爆、有毒有害化學品，固有的危險性高，安全風險大，各級安全監(jiān)管部門要認真結合地方實際，準確把握化工安全生產的特點及規(guī)律。一是把周邊安全環(huán)境、從業(yè)人員素質、安全管理能力、裝備技術水平等因素作為安全準入的必要條件，不斷強化源頭管控。二是嚴格建設項目安全設施“三同時”審查及安全生產許可證發(fā)證審核把關。要積極采取政府購買服務方式，由政府安全監(jiān)管部門委托第三方安全評價機構對安全評價機構出具的安全評價報告及行為進行審核，通過機制創(chuàng)新，增強評價報告的客觀公正性。三是要按照有關要求，加快組織開展精細化工反應安全風險評估工作，不斷提高精細化工安全風險防控能力。四是高度重視重特大事故和有重大影響的事故事件應急處置，特別是涉及人員眾多、嚴重危及人民生產財產安全和公共安全的事故事件，要及時科學地進行處置與應對，有效防止后果升級擴大。

（二）全面開展涉及“兩重點一重大”企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)和安全儀表（緊急停車，下同）系統(tǒng)改造“回頭看”。各級安全監(jiān)管部門要認真組織對2012年7月至2015年6月開展的提升危險化學品領域本質安全水平專項行動重點工作“回頭看”，重點排查自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)改造不徹底、裝備不投用的企業(yè)。一是對涉及重點監(jiān)管危險化學品的生產儲存裝置和涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產裝置，凡是沒有完成自動化控制系統(tǒng)改造及未按要求裝備安全儀表系統(tǒng)的，一律不得通過安全生產許可，已取證企業(yè)限期停產改造。二是對未實現溫度、壓力、液位等信息遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置、構成重大危險源的危險化學品罐區(qū)，依法責令停止使用；構成一級和二級重大危險源、未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區(qū)，依法責令停止使用。三是對沒有正規(guī)設計且沒有進行安全設計診斷的企業(yè)，依法責令立即停產。

二、深入推動企業(yè)落實安全生產主體責任，強化特殊作業(yè)管控，加大“反三違”力度

化工企業(yè)要進一步強化紅線意識和法制意識，切實履行安全生產主體責任，深刻吸取事故教訓，堅決防范遏制事故發(fā)生。

（一）嚴格動火、進入受限空間等特殊作業(yè)安全管理。今年上半年發(fā)生的9起較大以上事故中，涉及動火作業(yè)的占到5起，暴露出當前部分化工企業(yè)特殊作業(yè)安全管理缺失的問題嚴重，必須采取有效措施加以解決。一是相關企業(yè)要提高對動火、進入受限空間等特殊作業(yè)過程風險的認識，嚴格按照《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，制定和完善特殊作業(yè)管理制度，強化風險辨識和管控，嚴格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現場監(jiān)督，確保各項規(guī)定執(zhí)行到位。二是地方安全監(jiān)管部門要結合正在開展的安全生產大檢查，立即部署組織對化工（危險化學品）企業(yè)動火和進入受限空間作業(yè)安全開展專項執(zhí)法檢查，依法從嚴從重處罰存在安全隱患問題的企業(yè)。三是地方安全監(jiān)管部門要在2017年10月前組織對所有化工(危險化學品)生產經營企業(yè)安全負責人和安全管理部門主要負責人進行一次全覆蓋的動火和進入受限空間作業(yè)安全知識和管理能力培訓，培訓后考核不合格的要責令企業(yè)的動火、進入受限空間等特殊作業(yè)委托專業(yè)第三方監(jiān)督，換發(fā)安全許可證時不得換發(fā)。四是要嚴格事故查處，化工（危險化學品）生產經營企業(yè)發(fā)生涉及動火、進入受限空間作業(yè)死亡事故的，一律停產停業(yè)整頓，依法暫扣安全生產許可證2-6個月；發(fā)生較大及以上事故的，一律對安全生產條件進行復審，達不到條件的要依法吊銷安全生產許可證。

（二）切實加大反“三違”力度，堅決遏制化工企業(yè)非危險化學品事故。化工企業(yè)高處墜落、機械傷害、物體打擊等非危險化學品事故多發(fā)，是造成今年上半年全國化工事故總量上升的重要原因之一。此類事故發(fā)生“三違”行為是導致的根本原因。一是有關企業(yè)要進一步強化規(guī)章制度執(zhí)行，加強安全培訓教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀的自覺性，培育和建立良好的企業(yè)安全文化。二是市、縣級安全監(jiān)管部門，特別是縣級安全監(jiān)管部門要提高認識，抓早抓小，抓小防大，在堅決遏制危險化學品事故的同時，將反“三違”作為遏制非危險化學品事故多發(fā)的重點工作，通過多種有效手段，將責任與壓力傳遞至企業(yè)，要將反“三違”作為正在開展的安全生產大檢查中企業(yè)自查和政府督查的一項重點內容，對因“三違”行為導致的事故，要認真按照“四不放過”的原則，依法嚴肅追究企業(yè)相關人員的責任。

請迅速將本通報傳達到轄區(qū)內地方各級安全監(jiān)管部門和所有化工（危險化學品）企業(yè)。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年7月29日