創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制 有效防控有限空間作業(yè)事故

慈溪市安監(jiān)局  范鵬華

慈溪位于東海之濱、杭州灣南岸，1361平方公里的土地上生活著近200萬人，各類經(jīng)濟(jì)活動十分活躍。2016年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)1209.42億元。目前，登記在冊的各類工商戶有13.9萬余家，其中注冊資本在500萬元以下的小微生產(chǎn)經(jīng)營單位占總數(shù)的89.8%，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。這些年，在黨委政府的高度重視下、在社會各界的共同努力下，我市工商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故呈持續(xù)下降態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)中向好。

然而，在有限空間領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故卻時有發(fā)生，且往往是群死群傷的較大事故。慈溪市政府高度重視，積極謀求創(chuàng)新有限空間事故防控新機(jī)制，并責(zé)成我局就有限空間作業(yè)安全工作提出事故防控措施。我局對以往有限空間作業(yè)事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和深度分析，并在深入調(diào)研、學(xué)習(xí)考察、走訪座談、意見征詢后，草擬了《慈溪市有限空間作業(yè)事故防控暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后予以頒布。具體做了以下四方面工作：

（一）探尋新方法。2015年“10.2”事故后，我們立即部署市域內(nèi)有限空間排查摸底和安全大檢查行動。按作業(yè)頻度厘清非進(jìn)入作業(yè)、間隙性進(jìn)入作業(yè)和常進(jìn)入作業(yè)，并分門別類在入口處及附近，設(shè)置固定式“禁止入內(nèi)”等安全警告標(biāo)志和有限空間作業(yè)安全告知牌，對排摸出的124家工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)場所，全部建立“一企一檔”，在源頭上實(shí)現(xiàn)有限空間全掌握。我局充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“社會共治”作用，聘請中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對全市工業(yè)企業(yè)內(nèi)的有限空間進(jìn)行全面檢查，并面對面指導(dǎo)基層安監(jiān)人員辨識有限空間，把握事故防控要點(diǎn)，提高基層的監(jiān)管水平。在G20峰會安保期間，各鎮(zhèn)（街道）將有限空間納入事故防控重點(diǎn)視線，實(shí)施重點(diǎn)檢查，市級部門在暗查暗訪、督查巡查中始終將有限空間列入重點(diǎn)檢查范圍，通過各級的重點(diǎn)監(jiān)管，有限空間作業(yè)事故得到有效管控。期間，我局不斷走訪鎮(zhèn)街、政府職能部門、施工作業(yè)單位；實(shí)地檢查有限空間，全面了解市域內(nèi)有限空間的基本類型；對事故單位實(shí)施“回頭看”，掌握施工單位及作業(yè)群體；召集相關(guān)單位、職能部門、一線工人座談，集思廣益；學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)的成熟做法。在完成匯總、分析、研究等大量基礎(chǔ)性工作后，擬定了《暫行規(guī)定》。

（二）找準(zhǔn)新定位。作業(yè)人員對有限空間認(rèn)識不足、自我防范意識差、未經(jīng)專門培訓(xùn)是有限空間作業(yè)事故的誘發(fā)因素，針對這一特點(diǎn)，我們將有限空間作業(yè)提升到類特種作業(yè)管理。為此，深入分析研究了歷年來我市有限空間作業(yè)事故的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員安全意識淡薄、無知加盲目是主要的事故誘發(fā)因素之一，但到目前所有的有限空間作業(yè)的安全管理要求都是施工隊伍自行培訓(xùn)，將死亡極高的有限空間作業(yè)等同于一般性的作業(yè)。而提升到類特種作業(yè)管理，要求作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，如此才能保障安全教育培訓(xùn)的有效性和針對性，同時更加全面地灌輸有限空間作業(yè)的法定標(biāo)準(zhǔn)，從而真正管控了人的安全。

（三）建立新制度。一是建立有限空間作業(yè)前的報告制度。此前，有限空間作業(yè)處于失控狀態(tài)，作業(yè)隨意性大，在沒有履行要求的作業(yè)審批程序和落實(shí)作業(yè)所需的設(shè)備設(shè)施、裝備、個人防護(hù)用品前倉促作業(yè)，有的將項(xiàng)目發(fā)包給不具備有限空間作業(yè)安全條件的單位和個人，使得有限空間作業(yè)源頭失控，建立報告制度，正是為了從源頭把關(guān)，嚴(yán)格有限空間作業(yè)相關(guān)安全條件的控制。二是建立旁站監(jiān)理（監(jiān)護(hù)）制度。旁站監(jiān)理（監(jiān)護(hù)）制度是住建部門借鑒施工質(zhì)量旁站監(jiān)理的做法正在實(shí)施的一項(xiàng)工作措施，目的是為了杜絕項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包以及施工作業(yè)人員隨意調(diào)用、替換的有效做法，也是為了避免“以包代管”，責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的弊端，是落實(shí)“生產(chǎn)經(jīng)營單位對其發(fā)包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)主體責(zé)任，承包方對其承包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)直接責(zé)任”的一項(xiàng)有力舉措。三是建立專門培訓(xùn)制度。市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織專業(yè)安全教育培訓(xùn)，對有限空間作業(yè)人員培訓(xùn)考核，要求持證上崗。為更好的保證這個制度的實(shí)施，我們依托市水務(wù)集團(tuán)，投入400多萬元，建立起有限空間作業(yè)實(shí)操培訓(xùn)中心，預(yù)計今年年中能投入運(yùn)行，培訓(xùn)考核合格后，安監(jiān)部門予以認(rèn)可。四是要求加大有限空間作業(yè)的安全投入。有限空間作業(yè)不同于一般的工程項(xiàng)目，作業(yè)所需的設(shè)備設(shè)施、裝備、應(yīng)急器材、個體防護(hù)裝具、防護(hù)用品投入比較大，在項(xiàng)目發(fā)包中應(yīng)考慮裝備用具的投入以及易耗成本，因此我們在《暫定規(guī)定》中明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)適當(dāng)提高有限空間作業(yè)預(yù)決算，確保安全投入。

（四）統(tǒng)籌新機(jī)制。一是市政府專門發(fā)文將“有限空間作業(yè)安全防護(hù)工程”，列入慈溪市標(biāo)本兼治遏制較大及以上事故實(shí)施工作重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，要求建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。制定有限空間作業(yè)監(jiān)督管理辦法；突出有限空間作業(yè)人防、技防工作措施，大力推進(jìn)“機(jī)器換人”和專業(yè)化施工；規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包行為，引入發(fā)包方旁站監(jiān)護(hù)機(jī)制；引入第三方服務(wù)，提升安全生產(chǎn)管理水平，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是組建專業(yè)施工隊伍，承擔(dān)工業(yè)企業(yè)污水池、井、清淤等作業(yè)。針對工業(yè)企業(yè)污水池、井等有限空間清淤作業(yè)缺乏專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備裝備的現(xiàn)狀，我們在《暫行規(guī)定》中明確，工業(yè)企業(yè)有限空間清淤作業(yè)必須嚴(yán)格按照有限空間作業(yè)相關(guān)規(guī)定，配備齊全的設(shè)備裝備和專業(yè)作業(yè)人員，制定各項(xiàng)制度。外委作業(yè)必須請安監(jiān)部門認(rèn)可的專業(yè)施工隊伍。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成熟做法，考察遴選了有能力組建施工隊伍的施工力量，在比對施工隊伍力量、施工經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備裝備等基礎(chǔ)上，基本確定有實(shí)力、有作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的施工隊伍為工業(yè)企業(yè)清淤作業(yè)的專門施工隊伍備選，下步將重點(diǎn)輔導(dǎo)和培育。

經(jīng)過一年多來的努力和實(shí)踐，我市各鎮(zhèn)街、部門、企事業(yè)單位對有限空間作業(yè)的危害性認(rèn)識有所提高，對進(jìn)入有限空間作業(yè)的人員、裝備、防護(hù)用品的準(zhǔn)備均得到全新認(rèn)識，對項(xiàng)目外包以及專業(yè)承包的責(zé)任界定有了清晰認(rèn)識。自2015年“10.2”事故后至今未發(fā)生有限空間作業(yè)安全事故。當(dāng)然，我市有限空間作業(yè)事故防控的新機(jī)制、新舉措尚在踐行中，完全遏制有限空間作業(yè)事故的發(fā)生尚需時間積淀和全社會對有限空間作業(yè)的充分認(rèn)識。而且，我們采取的新機(jī)制、新舉措是根據(jù)我市十多年來這類事故大多發(fā)生在污水池、井、清淤、污水管網(wǎng)維修、新老污水管網(wǎng)接通等特點(diǎn)來確定的，存在還不夠全面的情況。在今后的安全監(jiān)管中，我們要始終將有限空間作業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管視線，在踐行一系列新機(jī)制、新舉措中不斷修正，確保履職到位、措施落實(shí)，努力防控有限空間作業(yè)事故。