國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

8月份全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)展情況的通報(bào)

安委辦〔2017〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位：

8月份，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署，落實(shí)責(zé)任，狠抓安全生產(chǎn)大檢查各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織16個(gè)督導(dǎo)組對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)大檢查扎實(shí)深入開(kāi)展，有力促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1-8月份，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故實(shí)現(xiàn)“三下降”,一是全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故32004起，死亡23270人，同比分別下降24.6%和16.6%；二是發(fā)生較大事故432起、死亡1668人，同比分別下降11.3%和10.0%；三是發(fā)生重特大事故18起、死亡261人，同比分別減少4起、66人。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、大檢查進(jìn)展情況

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照安全生產(chǎn)大檢查“三個(gè)結(jié)合”“五個(gè)一批”的工作要求，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，深入開(kāi)展督查檢查，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，集中整治各類(lèi)問(wèn)題和隱患，取得階段性成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月31日，各地區(qū)共排查各類(lèi)重大隱患18115項(xiàng)、整改率75.7%；依法打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為13.7萬(wàn)起，關(guān)閉取締企業(yè)11102家，停產(chǎn)整頓企業(yè)25943家；聯(lián)合懲戒失信企業(yè)782家，問(wèn)責(zé)曝光工作不力的單位2271家、997人。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，黨委、政府負(fù)責(zé)同志多次研究部署，深入檢查指導(dǎo)，站到大檢查工作第一線。北京、河北、黑龍江、安徽、廣東、甘肅、西藏等20個(gè)省（區(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志作出指示批示，進(jìn)一步提出明確要求。天津、山西、江西、海南、貴州、寧夏等省（區(qū)、市）召開(kāi)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、電視電話會(huì)議、安委會(huì)全體會(huì)議專(zhuān)題研究，進(jìn)行再部署再落實(shí)。各省（區(qū)、市）和國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)氣象局、國(guó)家能源局等國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)深入基層督查檢查170多次。國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故警示會(huì)，部署推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全大檢查。國(guó)家煤礦安監(jiān)局通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)和明查暗訪等方式推進(jìn)煤礦安全大檢查與正在開(kāi)展的煤礦安全“體檢”深度結(jié)合。

（二）深入檢查，扎實(shí)開(kāi)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)在前期自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組采取多種形式開(kāi)展深入檢查，著力提高檢查的覆蓋面和精準(zhǔn)度。遼寧、上海、福建、青海等省（市）組織第三方機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家參與檢查，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。浙江省組織在浙中央企業(yè)和地方重點(diǎn)企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展互查。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立12個(gè)省級(jí)檢查組包市（盟）駐點(diǎn)開(kāi)展檢查。陜西省有關(guān)部門(mén)組織20個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查組對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)每月至少由4個(gè)部門(mén)牽頭開(kāi)展巡查暗訪。國(guó)家鐵路局組織39個(gè)檢查組對(duì)鐵路相關(guān)單位和場(chǎng)所進(jìn)行全覆蓋檢查。國(guó)家海洋局對(duì)沿海諸省（市）海洋部門(mén)大檢查工作情況進(jìn)行隨機(jī)檢查。

（三）集中整治，消除隱患。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)緊盯前期檢查發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患、重大問(wèn)題，強(qiáng)化措施進(jìn)行集中整治。重慶市召開(kāi)黨委常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究問(wèn)題和隱患整改工作。吉林省組織11個(gè)巡查組對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)巡查反饋問(wèn)題整改情況進(jìn)行復(fù)查。湖南省建立隱患清單和交辦、臺(tái)賬、銷(xiāo)號(hào)、通報(bào)“一單四制”，對(duì)重大隱患實(shí)行閉環(huán)管理。河南省對(duì)車(chē)輛存在重大隱患的客運(yùn)企業(yè)實(shí)行停運(yùn)整改。交通運(yùn)輸部集中整治“兩客一危”、客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)和重點(diǎn)時(shí)段安全問(wèn)題。中國(guó)民航局專(zhuān)項(xiàng)整治危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全、飛行運(yùn)行安全。國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的1639項(xiàng)問(wèn)題和隱患逐省印發(fā)通知督辦整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，注重實(shí)效。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)將大檢查與嚴(yán)執(zhí)法相結(jié)合，落實(shí)“五個(gè)一批”工作要求。廣西、云南、四川、福建等省（區(qū)）打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為均達(dá)1萬(wàn)余起。河北、新疆等省（區(qū)）關(guān)閉取締違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)超過(guò)1000家。山東省問(wèn)責(zé)曝光大檢查工作不力的單位558家。國(guó)家安全監(jiān)管總局公告一批28家失信單位名單實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)肅查處事故多發(fā)的湖北宜化集團(tuán)及其所屬企業(yè)。公安部查處客車(chē)嚴(yán)重違法行為4500余起，行政拘留140人。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部集中打擊違反市政公用行業(yè)及工程質(zhì)量安全管理法律法規(guī)的行為。

（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采取多種形式對(duì)大檢查工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。湖北省黨委政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)大檢查信息宣傳工作專(zhuān)門(mén)批示，組織專(zhuān)門(mén)班子加大宣傳力度。江蘇省采取短信、微信等方式將大檢查信息、事故警示信息等精準(zhǔn)推送到重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)組織1500名安全生產(chǎn)志愿者開(kāi)展大檢查集中宣傳服務(wù)活動(dòng)。湖南省建立微信“隨手拍”隱患舉報(bào)系統(tǒng)，鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)。中央宣傳部、國(guó)家安全監(jiān)管總局組織協(xié)調(diào)中央主流媒體多角度報(bào)道大檢查進(jìn)展情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大檢查開(kāi)展以來(lái)，各地區(qū)共發(fā)放大檢查有關(guān)宣傳資料、手冊(cè)6000萬(wàn)余份，省級(jí)以上主流媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄150余個(gè)，發(fā)表專(zhuān)題新聞報(bào)道3000余篇。

二、存在的主要問(wèn)題

從8月份督導(dǎo)情況看，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)大檢查工作還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）責(zé)任落實(shí)不到位。大檢查工作“上熱下冷、上緊下松”的問(wèn)題在部分地區(qū)依然突出。有的基層政府和部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)大檢查工作不研究、不督促、不落實(shí)，組織推動(dòng)不力。上海市僅有5家市直單位制定報(bào)送了大檢查方案。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)街僅有6個(gè)鎮(zhèn)街制定了大檢查方案。陜西省有些縣區(qū)未將開(kāi)展大檢查的通知印發(fā)轄區(qū)企業(yè)。新疆維吾爾自治區(qū)部分區(qū)縣8月上中旬才部署大檢查工作。

（二）隱患整治不徹底。開(kāi)展大檢查以來(lái)，全國(guó)發(fā)生多起重特大事故和典型事故，暴露出部分地區(qū)、部分行業(yè)領(lǐng)域大檢查存在盲區(qū)漏洞，隱患排查整治不到位。目前全國(guó)排查出的重大隱患仍有4300余項(xiàng)尚未完成整改。上海、山東、廣西、重慶、貴州、云南、新疆等省（區(qū)、市）重大隱患整改率不足50%。遼寧、山西、河南等省排查重大隱患均不足40項(xiàng)，與其安全生產(chǎn)狀況明顯不符。國(guó)務(wù)院安委辦督導(dǎo)組抽查的516家企業(yè)（單位），均不同程度存在問(wèn)題和隱患，有的甚至是重大隱患。

（三）監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格。部分地區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，重檢查輕執(zhí)法、只檢查不執(zhí)法、事故查處不嚴(yán)格以及執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題在基層仍然普遍存在。山西省大同市相關(guān)部門(mén)檢查3300余家企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患4000余項(xiàng)，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)僅30余份，平均100次檢查處罰不到1次。江西省上栗縣紅寶山出口花炮廠對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)今年4月份巡查和安全監(jiān)管總局5月份督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患均未落實(shí)整改，地方政府部門(mén)多次檢查也未進(jìn)行執(zhí)法處罰。遼寧省錦州市查處1起蓄意瞞報(bào)死亡4人的較大煤礦事故，但未依照相關(guān)法律規(guī)定追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

（四）主體責(zé)任不落實(shí)。部分企業(yè)隱患排查治理制度不健全，隱患排查治理搞形式走過(guò)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全隱患大量存在，甚至違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。山西省昔陽(yáng)安順煤業(yè)公司對(duì)兼并重組煤礦只掛名、假整合，被兼并煤礦安全管理懸空，層層轉(zhuǎn)包、以包代管，存在重大隱患。吉林省吉恩鎳業(yè)公司富家礦提供虛假隱患排查整改資料，弄虛作假應(yīng)付檢查。浙江省麗水瑞浦科技公司煤氣發(fā)生爐爐頂區(qū)域未封閉管理，作業(yè)人員不帶報(bào)警儀隨意出入。廣西壯族自治區(qū)北海合浦龍鳳化工涂料公司危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)、無(wú)安全附件違法違規(guī)投用。

（五）工作落實(shí)不認(rèn)真。部分地區(qū)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)大檢查“五個(gè)一批”和信息報(bào)送等工作要求，有的信息報(bào)送不及時(shí)不規(guī)范，有的數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)、隨意填報(bào)，有的甚至不報(bào)送信息等。山西、吉林、西藏、青海等省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)合懲戒失信企業(yè)情況“零報(bào)告”，河南省問(wèn)責(zé)曝光工作不力的單位和個(gè)人數(shù)量為零。安徽、海南等省和部分國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位未按要求報(bào)送工作信息和典型案例。

三、下一步工作要求

（一）強(qiáng)化措施落實(shí)。切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)，認(rèn)真抓好大檢查第三階段工作，有效管控重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)整治重大隱患，同時(shí)針對(duì)前階段存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)大檢查工作進(jìn)行再細(xì)化再落實(shí)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化隱患整改。加大問(wèn)題和隱患整改力度，對(duì)尚未整改的4300余項(xiàng)重大隱患要逐一落實(shí)整改措施、整改單位和責(zé)任人，實(shí)行掛牌督辦，并及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保整改到位。對(duì)重大隱患和依法停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)要進(jìn)行跟蹤復(fù)查；對(duì)隱患整改責(zé)任措施不落實(shí)，甚至弄虛作假、拒不整改的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，切實(shí)解決只檢查不執(zhí)法和執(zhí)法弱化的問(wèn)題。對(duì)可能導(dǎo)致重特大事故的重大隱患和影響惡劣、屢禁不止的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)上限處罰。嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的每一起事故，從嚴(yán)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化督促檢查。在配合做好國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合督查工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域大檢查工作落實(shí)情況的督查和考核，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層一線開(kāi)展督促檢查，推進(jìn)大檢查工作扎實(shí)深入開(kāi)展。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造更加濃厚的輿論氛圍，推動(dòng)基層和企業(yè)不斷深化大檢查，引導(dǎo)社會(huì)各方更加廣泛參與、積極支持、主動(dòng)監(jiān)督大檢查工作。加大典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道和反面案例的曝光力度，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)和警示教育。嚴(yán)格按照有關(guān)要求及時(shí)報(bào)送大檢查情況信息，加強(qiáng)工作交流。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2017年9月13日