安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題

與對(duì)策的思考

通信信息中心 彭玉敬

按：在落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)的要求以及總局黨組關(guān)于信息化建設(shè)工作的總體部署過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段總局信息化建設(shè)存在的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研部分部委信息中心的信息化運(yùn)維情況，針對(duì)安全生產(chǎn)信息化工作實(shí)際，提出了安監(jiān)部門信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議，供參考。

關(guān)鍵詞: 信息化建設(shè)  運(yùn)維保障  對(duì)策建議

安全科技是安全生產(chǎn)工作的重要支撐和強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)，信息化手段是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的必然選擇。黨和政府非常重視信息化建設(shè)，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出了安監(jiān)部門信息化建設(shè)的要求，包括：“提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國(guó)‘一張網(wǎng)’”、“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平”、“加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)”、“構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系”、“要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)”等。2017年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議也提出了信息化建設(shè)的工作要求，包括：“加快執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)”、“盡快組織實(shí)施安全生產(chǎn)信息化建設(shè)總體方案”、“加快建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警管控系統(tǒng)”等。安監(jiān)部門信息化工作在有條不紊的進(jìn)行，取得了一定的成效，也暴露出了一些問(wèn)題，作者通過(guò)調(diào)研部分部委信息中心的信息化運(yùn)維情況，針對(duì)安全生產(chǎn)信息化工作實(shí)際，提出了相關(guān)對(duì)策。

一、安監(jiān)部門信息化工作存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)信息化建設(shè)觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

目前，信息化發(fā)展已從傳統(tǒng)信息技術(shù)（IT）時(shí)代進(jìn)入數(shù)據(jù)技術(shù)（DT）時(shí)代，但信息化建設(shè)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在：一是安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)“重硬件、輕軟件”，尤其是系統(tǒng)建成后應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)分析不夠。二是安監(jiān)部門信息化工作過(guò)度重視技術(shù)主導(dǎo)，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合不夠，認(rèn)為信息化工作是技術(shù)人員的事情。部門整體習(xí)慣用傳統(tǒng)工作模式研究問(wèn)題、指導(dǎo)工作，不愿用、不想用、不會(huì)用信息化手段分析問(wèn)題、推動(dòng)工作。三是互聯(lián)網(wǎng)思維還沒(méi)有形成。根據(jù)2016年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，但安全監(jiān)管監(jiān)察深度融合互聯(lián)網(wǎng)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用仍有較大差距。

（二）信息化建設(shè)程度差距大、水平不一。

一是政務(wù)信息化平均水平低于對(duì)象信息化平均水平。政務(wù)信息化指各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息化；對(duì)象信息化指各類監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信息化，中央企業(yè)、絕大多數(shù)上市企業(yè)、部分民營(yíng)企業(yè)，特別是中央企業(yè)，其信息化水平已經(jīng)相當(dāng)高，但在數(shù)據(jù)上報(bào)、聯(lián)網(wǎng)上企業(yè)還存在不愿報(bào)、不想聯(lián)的觀念。二是監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)運(yùn)行狀況的信息數(shù)據(jù)不足，有的地方幾乎是空白。

（三）信息資源共享業(yè)務(wù)協(xié)同程度低。

信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，不同層級(jí)之間、不同部門之間信息資源難以共享，同一企業(yè)數(shù)據(jù)分散在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，無(wú)法完整體現(xiàn)。一是從安監(jiān)系統(tǒng)來(lái)看，縱向從總局到省、市、縣安監(jiān)局的業(yè)務(wù)沒(méi)有全面打通，上下業(yè)務(wù)協(xié)同能力較差，無(wú)法形成安全監(jiān)管合力。二是橫向安委會(huì)成員單位之間沒(méi)有打通，部委間業(yè)務(wù)協(xié)同更多依靠紙質(zhì)文件傳輸。三是面向企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化沒(méi)有覆蓋，無(wú)法及時(shí)獲取企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程的有用數(shù)據(jù)。

（四）數(shù)據(jù)挖掘決策支持能力不足。

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)上傳、上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)的“痛點(diǎn)”沒(méi)有找準(zhǔn)，導(dǎo)致上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面、不及時(shí)，基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。二是監(jiān)管監(jiān)察信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量較少，且基本是時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)（即各類定期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），痕跡數(shù)據(jù)（如執(zhí)法數(shù)據(jù)、企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)）很少。三是數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性分析不夠。有的數(shù)據(jù)更新不及時(shí)；有的數(shù)據(jù)只有統(tǒng)計(jì)數(shù)字沒(méi)有詳細(xì)信息；執(zhí)法文書、事故調(diào)查報(bào)告等包含的痕跡數(shù)據(jù)匯總、整理不夠；大量數(shù)據(jù)躺在庫(kù)里“睡大覺(jué)”，挖掘利用率低。

二、他山之石

全面科學(xué)的運(yùn)維保障是信息化應(yīng)用生命力持久的基石。為優(yōu)化總局信息化運(yùn)維保障格局，重點(diǎn)對(duì)公安、水利、海關(guān)等部委信息化運(yùn)維情況進(jìn)行了調(diào)研，梳理了成功經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）公安部信息化運(yùn)維情況。

公安部高度重視信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，從頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)管理和資金預(yù)算等方面加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)運(yùn)維工作的支持和保障。一是公安信息系統(tǒng)的運(yùn)維按部、省廳、市局三級(jí)進(jìn)行管理，各級(jí)有自身的運(yùn)維機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)運(yùn)維工作，整個(gè)公安系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍大約六千人。二是建立了以信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施庫(kù)（ITIL）為核心的運(yùn)維管理體系。整個(gè)運(yùn)維工作實(shí)行自己運(yùn)維和委托運(yùn)維相結(jié)合的管理模式。公安信息中心負(fù)責(zé)本級(jí)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下管一級(jí)。三是公安信息中心管理設(shè)備3200多臺(tái)套，資產(chǎn)總額達(dá)5億多，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額撥款。近幾年，撥款額度根據(jù)運(yùn)維工作量及難度的增加約按10-20%的速度逐年遞增，2016年為2900萬(wàn)，主要用于運(yùn)維人員的工資及委托廠商的維護(hù)費(fèi)。另外，每年的設(shè)備更新費(fèi)用約1500萬(wàn)；通信保障總站每年的通信線路租賃費(fèi)用8000萬(wàn)到9000萬(wàn)，2016年委托廠商的維護(hù)費(fèi)500萬(wàn)，還有每年的設(shè)備更新費(fèi)及人員工資等其它費(fèi)用。目前，公安信息中心為強(qiáng)化信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，參照其他部委制定了自己的運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，正在報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。四是公安信息中心共有63人負(fù)責(zé)的信息系統(tǒng)運(yùn)維業(yè)務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和軟件研發(fā)；通信保障總站共有47人負(fù)責(zé)公安部的通信系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)保障。公安部部署有四套視頻會(huì)議系統(tǒng)，是典型的視頻會(huì)議雙系統(tǒng)備份，每次會(huì)議由8到10人提供會(huì)議保障，確保了全年視頻會(huì)議的高頻次召開。五是公安部科技信息化局設(shè)有安全處，在職5人，公安信息中心設(shè)有安監(jiān)部，并從全國(guó)公安系統(tǒng)選拔25人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)、專項(xiàng)行動(dòng)、安全檢查及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等工作，確保公安信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

（二）水利部信息化運(yùn)維情況。

水利部高度重視信息化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，從經(jīng)費(fèi)管理和資金預(yù)算等方面出臺(tái)了相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)維工作的支持和保障。一是編制了《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》，對(duì)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的服務(wù)體系架構(gòu)、工作內(nèi)容、過(guò)程管理及保障措施作出了規(guī)定。二是印發(fā)了《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，保證運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)合理。三是在財(cái)政部申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了水利部信息化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)資金預(yù)算賬戶，每年多渠道解決主干節(jié)點(diǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金約1億元（其中部機(jī)關(guān)本級(jí)3200萬(wàn)元），在每年對(duì)外委托（招標(biāo)）運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目里明確拿出約20%比例的建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，保證系統(tǒng)不斷完善和安全運(yùn)行。

（三）海關(guān)信息化運(yùn)維情況。

1.基本情況 海關(guān)信息中心是參照公務(wù)員法管理的海關(guān)總署在京直屬公益一類事業(yè)單位。內(nèi)設(shè)14個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體（北京中海通科技有限公司），職工總計(jì)460人左右，其中參公管理人員36人，事業(yè)編制人員10余人，社會(huì)聘用人員200多人，其余人員在下屬的北京中海通科技有限公司。海關(guān)信息中心承載全國(guó)42個(gè)直屬海關(guān)、900余個(gè)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的信息系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)，承擔(dān)著保障核心信息系統(tǒng)設(shè)備、核心業(yè)務(wù)正常運(yùn)行等重要職責(zé)，中心管理著包含近2000臺(tái)服務(wù)器在內(nèi)的軟、硬件資產(chǎn)總額超過(guò)10個(gè)億。

2.運(yùn)維特色 海關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)歷了金關(guān)一期和金關(guān)二期兩個(gè)階段，伴隨著建設(shè)的不斷推進(jìn)，服務(wù)模式從最初的被動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒坦芾淼闹鲃?dòng)式運(yùn)維。一是建立了成熟的信息化管理體系，引入了軟件能力成熟度模型（CMMI），建立起覆蓋開發(fā)各個(gè)過(guò)程的組織級(jí)軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程，保持CMMI3級(jí)水平；建立了以ITIL為核心的運(yùn)維管理體系；引入ISO27001，建立了中心的信息安全管理體系和一支專業(yè)的信息安全保密技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。二是海關(guān)信息中心充裕的運(yùn)維資金保障了其運(yùn)維服務(wù)業(yè)務(wù)的良性循環(huán)。2016年，中心的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)大約1.3億。其中，中央財(cái)政撥款約500萬(wàn)，總署劃撥運(yùn)維經(jīng)費(fèi)約9000萬(wàn)，其余通過(guò)服務(wù)各業(yè)務(wù)司局獲取。三是海關(guān)總署海關(guān)信息中心和廣州信息分中心實(shí)施雙中心運(yùn)行、互為備份，實(shí)現(xiàn)異地容災(zāi)備份（核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)）。8個(gè)月交替切換運(yùn)行，全時(shí)段熱備。四是設(shè)有獨(dú)立的信息安全管理機(jī)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)與信息安全保密處（12人），專門負(fù)責(zé)中心的信息安全和保密安全有關(guān)事項(xiàng)。五是單設(shè)包括30多人的客戶服務(wù)部，作為服務(wù)的入口，保證了7×24小時(shí)的人員值守。

（四）中海油信科公司天津分公司信息化情況。

1.基本情況 中海油信科公司隸屬于中海油下屬的中海油能源發(fā)展股份有限公司，是中海油內(nèi)部唯一一家提供全產(chǎn)業(yè)鏈信息技術(shù)綜合服務(wù)的公司，在全國(guó)范圍內(nèi)共設(shè)有包含深圳、天津等在內(nèi)的9家分公司。中海油信息科技有限公司天津分公司成立于1979年，現(xiàn)有員工360人，其中從事弱電工程業(yè)務(wù)的技術(shù)人員105人，從事網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的人員有189人。主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋弱電工程、數(shù)據(jù)采集、安全應(yīng)急、新媒體應(yīng)用、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及信息化運(yùn)維保障等。其中，信息化運(yùn)維保障業(yè)務(wù)主要以1331呼叫中心為服務(wù)窗口，依托專業(yè)的IT服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為國(guó)內(nèi)用戶及海外機(jī)構(gòu)提供各類IT運(yùn)維服務(wù)。

2.1331呼叫中心基本情況 受中海油信息技術(shù)中心的委托，中海油信息科技有限公司天津分公司2004年開始承建1331呼叫中心。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)和發(fā)展，從最初建立的九個(gè)地區(qū)1331IT服務(wù)熱線，配備本地呼叫中心系統(tǒng)到搭建呼叫中心監(jiān)控系統(tǒng)，管理各地坐席業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)服務(wù)熱線系統(tǒng)和業(yè)務(wù)的進(jìn)一步整合，在中海油范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了同一坐席同時(shí)受理多地用戶服務(wù)請(qǐng)求的功能，形成了統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理、統(tǒng)一工單派發(fā)、統(tǒng)一流程運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、統(tǒng)一指標(biāo)考核的IT運(yùn)維服務(wù)體系。 該呼叫中心目前在職員工29人，其中坐席24人 ，負(fù)責(zé)100多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的熱線咨詢和系統(tǒng)故障受理，后臺(tái)運(yùn)維工程師大約180名，直接用戶75000個(gè)，知識(shí)庫(kù)涵蓋條目1500多個(gè)，為中海油信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)發(fā)揮了重要的作用。

3.中海油及1331呼叫中心信息系統(tǒng)運(yùn)維特色 一是中海油的信息系統(tǒng)運(yùn)維秉持了三級(jí)管理和運(yùn)維的架構(gòu)。中海油信息技術(shù)中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)信息系統(tǒng)運(yùn)維的組織管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；以中海油信科公司天津分公司1331呼叫中心為核心對(duì)海油系統(tǒng)信息系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)維；中海油信科公司各分公司實(shí)現(xiàn)對(duì)屬地內(nèi)信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)。二是1331呼叫中心業(yè)務(wù)運(yùn)行的管理流程。呼叫中心將各子單位接入系統(tǒng)的有關(guān)內(nèi)容按照新增業(yè)務(wù)接入要求提交給中海油信息技術(shù)中心審核，審核通過(guò)呼叫中心按流程執(zhí)行，各單位提供接入用戶名單，確定人員信息準(zhǔn)確性，1331聯(lián)系ITIL管理員及坐席系統(tǒng)管理員將人員信息導(dǎo)入系統(tǒng)。三是新員工入職后由安全員進(jìn)行統(tǒng)一的安全培訓(xùn)，包括安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)知識(shí)及崗位的安全操作技能等，并簽訂員工保密協(xié)議；實(shí)行師帶徒制度，以月為周期制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，業(yè)務(wù)內(nèi)容考試合格后方可上崗。四是通過(guò)制定年度計(jì)劃、日常落實(shí)、班前班后會(huì)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）考核、錄音抽查等措施保證服務(wù)質(zhì)量。設(shè)置專職人員定期進(jìn)行坐席人員錄音數(shù)據(jù)案例分析，從語(yǔ)音、語(yǔ)速、業(yè)務(wù)技能、應(yīng)變能力等多個(gè)方面進(jìn)行分析，找出工作中存在的問(wèn)題及可借鑒的地方，通過(guò)班組例會(huì)組織全員學(xué)習(xí)。

三、對(duì)策的思考

針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合其他部委信息化運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，提出了以下幾個(gè)對(duì)策。

（一）加快轉(zhuǎn)變信息化工作觀念。

一是樹立業(yè)務(wù)工作信息化觀念。信息化必須堅(jiān)持業(yè)務(wù)主導(dǎo)、需求主導(dǎo)、問(wèn)題主導(dǎo)。業(yè)務(wù)部門及工作人員應(yīng)全程深入?yún)⑴c信息化建設(shè)，與信息化開發(fā)人員一起把需求搞準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。二是重視應(yīng)用軟件建設(shè)。必要的硬件如存儲(chǔ)設(shè)施、機(jī)房、計(jì)算機(jī)及中間件等要購(gòu)買，但不能步入信息化建設(shè)就是買設(shè)備的誤區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方正在或即將投資開展信息化建設(shè)，但不少都是準(zhǔn)備建多大機(jī)房、買多少機(jī)柜等，這是誤區(qū)。要重視業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用軟件開發(fā)，這其中的關(guān)鍵是業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)者要對(duì)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)足夠熟悉。三是樹立移動(dòng)互聯(lián)思維。信息化和應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要有移動(dòng)互聯(lián)思維，執(zhí)法行動(dòng)要有移動(dòng)互聯(lián)思維，各類數(shù)據(jù)采集使用要有移動(dòng)互聯(lián)思維，執(zhí)法監(jiān)督要有移動(dòng)互聯(lián)思維。

（二）強(qiáng)化信息共享提升數(shù)據(jù)利用價(jià)值。

一是加強(qiáng)對(duì)象信息化及其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的應(yīng)用。對(duì)象即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，他們的信息化水平已到一定程度，要把它的信息化運(yùn)用好，把它們產(chǎn)生的數(shù)據(jù)運(yùn)用好、分析好、挖掘好。二是重視痕跡數(shù)據(jù)及其應(yīng)用。痕跡數(shù)據(jù)即執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法過(guò)程中的數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)行狀態(tài)重要數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，更能分析出風(fēng)險(xiǎn)所在和防控重點(diǎn)，以及安全生產(chǎn)趨勢(shì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警類軟件系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)分析利用。

（三）提高應(yīng)用軟件與安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)的融合度。

擴(kuò)大自主開發(fā)比例，提高自主開發(fā)水平。自主開發(fā)的系統(tǒng)與業(yè)務(wù)融合度高，而非自主開發(fā)的系統(tǒng)受業(yè)務(wù)理解不透的局限，加上此類系統(tǒng)新需求的跟進(jìn)速度慢，導(dǎo)致應(yīng)用不理想。

（四）健全運(yùn)維保障和應(yīng)用評(píng)價(jià)機(jī)制。

一是重視并加強(qiáng)運(yùn)維工作。持續(xù)的業(yè)務(wù)優(yōu)化和工作創(chuàng)新必然帶來(lái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)完善，建立健全“內(nèi)外結(jié)合、科學(xué)規(guī)范、靈活高效、技術(shù)先進(jìn)”的運(yùn)維保障機(jī)制，為保持業(yè)務(wù)系統(tǒng)的生命力保駕護(hù)航。保障解決“路”修了、“車”買了之后，把“路”養(yǎng)護(hù)到通暢、把“車”保養(yǎng)至好開的問(wèn)題。借鑒公安、水利、海關(guān)、中海油等單位信息化運(yùn)維保障成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快健全總局安全生產(chǎn)信息化“大運(yùn)維”體系，建立一支職責(zé)明確、分工科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)信息化運(yùn)維隊(duì)伍，健全資金和技術(shù)支撐長(zhǎng)效保障機(jī)制。二是制定信息化應(yīng)用評(píng)價(jià)機(jī)制。信息化效果評(píng)價(jià)應(yīng)從重視資金運(yùn)用效果向重視信息化使用效果轉(zhuǎn)變。不僅要看投入了多少資金、買了多少硬件、建成了多少機(jī)柜，更應(yīng)該看信息化體系建成后，應(yīng)用效果如何。

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新信息化發(fā)展機(jī)制。

積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與安全生產(chǎn)信息化工作，創(chuàng)新第三方監(jiān)管、購(gòu)買服務(wù)等多種信息化發(fā)展模式，為各級(jí)安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)公眾提供靈活、便捷、貼近度高的信息化服務(wù)，激活信息化發(fā)展紅利。