國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，為破解“化工圍城”、有效降低安全和環(huán)境風(fēng)險，提供了時間表和路線圖。這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展一系列決策部署的重要制度性安排，是強(qiáng)化紅線意識、堅持問題導(dǎo)向和底線思維的頂層設(shè)計，也是著眼于標(biāo)本兼治、重在治本的系統(tǒng)解決方案。

化工行業(yè)產(chǎn)值高、稅收多，是GDP及財政收入的重要來源，向來是各地爭搶的“香餑餑”。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國僅各類危險化學(xué)品就近3萬種，涉及企業(yè)30余萬家。隨著城市人口增多、城市外延擴(kuò)展，拔地而起的住宅樓逐漸與化工企業(yè)親密接觸，“化工圍城”、“城圍化工”問題突出。

江蘇南京是一座典型的石化工業(yè)重鎮(zhèn)。在梅山、長江二橋至三橋沿岸地區(qū)、金陵石化及周邊、大廠地區(qū)，遍布著百余家化工、鋼鐵企業(yè)。這四大片區(qū)位于南京西南、正北、東北方向，幾乎對這個城市形成了“包圍圈”。

遼寧大連被稱為中國“化工圍城”的樣本。從南到北，該市前后規(guī)劃和建設(shè)了老甘井子、雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長興島等石化基地，以及與化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的工業(yè)園區(qū)，重化工項(xiàng)目像棋子般密布在這座海濱城市近百公里的海岸線上，對市區(qū)形成環(huán)抱之勢。

作為北方最大的港口城市，化工產(chǎn)業(yè)一直是天津八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。早在2011年，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)最大的煉化一體化基地之一，也是華北地區(qū)最大的煉油及深加工基地。資料顯示，2015年，濱海新區(qū)石油化工產(chǎn)值達(dá)4500億元，占新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的19％左右。

近年來，上述地區(qū)化工行業(yè)安全環(huán)保事故連續(xù)不斷。2010年7月28日，原南京塑料四廠丙烯泄漏爆炸，造成爆炸地點(diǎn)100米范圍內(nèi)的建筑物毀壞嚴(yán)重，13人死亡。2010年至今，中石油在大連的下屬公司和相關(guān)儲運(yùn)企業(yè)發(fā)生多起火災(zāi)和爆炸事故。而2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，更是舉世震驚。

其他地區(qū)的日子也不好過。這些年，危險化學(xué)品事故呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，“東方不炸西方炸，按下葫蘆浮起瓢”。

“化工圍城”是中國城市化快速發(fā)展與化工布局缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃共同作用的結(jié)果。要從根本上破解“化工圍城”的困境，需要多管齊下，如統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、源頭治理、轉(zhuǎn)型升級等。而要化解迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)威脅，最直接的舉措就是推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

從實(shí)踐看，各地搬遷改造之路困難重重，受多方面因素制約。如化工企業(yè)搬遷改造需要很大的資金投入，而近年來許多化工企業(yè)效益并不好；城市及周邊土地越來越稀缺，地價越來越昂貴，如何騰挪出搬遷用地，協(xié)調(diào)起來阻力重重；一些化工企業(yè)規(guī)模之大、工藝流程之復(fù)雜、機(jī)器設(shè)備之龐大，也給搬遷改造增加難度等。

黨中央、國務(wù)院高度重視“化工圍城”問題的解決。黨的十八屆五中全會要求，加快實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉工作，全面推動石油化工企業(yè)退城入園，全力維護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》也明確要求，加快危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。

有的放矢事易成，無的放矢事難成。國辦《意見》提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定了三項(xiàng)政策措施，可謂找準(zhǔn)了靶子、點(diǎn)中了穴位。不折不扣地貫徹落實(shí)，對解決危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)問題、有效遏制危險化學(xué)品重特大事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。