余姚有小電器、塑料模具、機械五金、危險化學品等產業(yè)為主的工礦商貿企業(yè)超過4萬家。長期以來，這些小型企業(yè)由于行業(yè)分散，加上設備設施陳舊老化、安全基礎條件差等原因，存在較多生產安全事故隱患。為破解這一困局，該市積極利用產業(yè)結構調整、企業(yè)轉型升級和“騰籠換業(yè)”的良好時機，率先從2011年起，連續(xù)5年針對所有企事業(yè)單位，分門別類地開展安全生產標準化、規(guī)范化、信息化、示范化創(chuàng)建，即“四化聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)”活動，夯實企業(yè)安全生產基礎，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。該市安全生產四項指標已連續(xù)四年下降。今年工礦企業(yè)生產安全事故得到進一步遏制。1-8月份，該市發(fā)生事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失等四項安全生產指標比去年同期分別下降 5.4%、10.8%、6%和5.2%。該市已連續(xù)3年獲得寧波市安全生產工作先進集體。主要做法是：
一、開展“標準化”建設，提升企業(yè)安全生產條件。一是責任考核。該市通過簽訂責任狀、制訂考核辦法、加強督查通報、開展明查暗訪、實施行政問責等措施，將安全生產標準化完成情況，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經濟開發(fā)區(qū)、市級有關部門的年度工作考核內容，從上至下層層落實政府監(jiān)管責任、行業(yè)部門責任和企業(yè)主體責任，對完成情況較差的地區(qū)、部門實行安全生產“一票否決”。目前，該市累計有906家規(guī)模以上企業(yè)通過標準化創(chuàng)建驗收，提前超額完成三年創(chuàng)建計劃數的163%，有力地促進安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。下步該市還將繼續(xù)推進800家企業(yè)的四級標準化創(chuàng)建活動。二是政策支持。該市設立每年350萬的專項資金，對通過國家一級、二級、三級標準化驗收的企業(yè)分別給予3萬、2萬、1萬的資金獎勵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也出臺配套的獎勵政策。目前已經兌現(xiàn)補助資金865萬元。三是誠信制約。該市積極推進安全生產誠信體系建設，將企業(yè)生產、經營、建設等方面需要貸款、稅收優(yōu)惠與安全生產狀況相持鉤。對創(chuàng)建標準化工作不支持、不配合的企業(yè)，在誠信機制等方面給予制約，并列入安全生產重點監(jiān)管對象加強監(jiān)管。四是行政執(zhí)法。對創(chuàng)建標準化工作不支持、不配合現(xiàn)象突出的10家企業(yè)，組織開展安全執(zhí)法檢查，并行政處罰其中的2家企業(yè)。在此基礎上，今年，該市還將對前兩年已創(chuàng)建達標的企業(yè)進行“回頭看”檢查。
二、開展“規(guī)范化”建設，提升重點領域防范能力。一是組建評價檢測基地。該市組建安全生產技術服務中心，與省內具有甲級、乙級安全生產評價資質的中介公司深入合作，由中心統(tǒng)一管理，指派技術人員開展安全生產各類創(chuàng)建復評，危險化學品、礦山、煙花爆竹等預評價、現(xiàn)狀評價；建設項目“三同時”安全評價等。加強與省安科院合作，由中心統(tǒng)一管理，指派技術人員開展危險場所電氣防爆和防靜電、防雷設備的安全性能檢測；可燃/有毒氣體報警系統(tǒng)安全性能檢測；機械沖壓設備安全性能、采石場在用設備的安全性能檢測；勞動防護用品的產品質量檢驗等安全技術檢測檢驗服務。二是推進規(guī)范化建設。針對涂裝作業(yè)、打火機、冷凍、包裝印刷、加油站、煤氣站等危險系數較高、事故隱患普遍的高危行業(yè)，該市按照“規(guī)范一批、整改一批、取締一批、驗收一批”的工作思路，組織專家制定行業(yè)生產安全規(guī)范， 從2007年開始每年選擇1至2個行業(yè)，開展安全生產規(guī)范化創(chuàng)建活動，消除事故隱患。截止目前，該市已有281家包裝印刷、涂裝、打火機、冷凍企業(yè)通過規(guī)范化創(chuàng)建驗收，通過在高危行業(yè)中連續(xù)三年開展規(guī)范化建設，遏止工礦商貿領域事故多發(fā)勢頭，確保高危行業(yè)安全生產形勢的穩(wěn)定。三是開展大排查整治。在消防領域，該市建立三級消防安全網絡化體系，開展各類專項檢查，今年1－8月，監(jiān)督檢查單位1806家，發(fā)出責令改正通知書1706份，辦理行政處罰項目62個，實施“三停”單位18家，并對138家單位（個人）進行行政處罰。在工礦商貿企業(yè)領域，深入開展398家小化工以及噴涂、油漆加工、包裝印刷、液氨等危險化學品生產、使用單位和電鍍加工等企業(yè)有限空間專項整治。在建筑施工領域，開展超重機械、深基坑、承重支模架、腳手架、高處作業(yè)等專項整治和隱患排查，組織進行文明施工、安全宣傳、建筑工程質量等專項檢查等。到目前為止，累計檢查工地150家（次），處罰單位35家（次）。在特種設備領域，對豆腐、年糕、面條等加工作坊和浴室、洗衣店等單位使用的立式鍋爐、蒸汽發(fā)生器進行排查摸底和整治，同時還深入開展液化石油氣充裝站、電梯安裝維修改造以及其它特種設備安全隱患排查整治工作，其間，共檢查企業(yè)318家，檢查特種設備602臺，發(fā)出監(jiān)察指令書92份，立案查處8件。
三、開展“信息化”建設，提升科技強安支撐能力。該市率先在礦山行業(yè)中全面開展信息化建設，要求企業(yè)在生產現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控設備，并由企業(yè)落實專人監(jiān)管，通過信息化、視頻化等科技手段，促進企業(yè)落實主體責任，形成安全生產自我監(jiān)督管理模式。目前，該市危險化學品運輸車、煙花爆竹運輸專用車、民用爆炸物品運輸專用車、出租車、旅游包車、工程運輸車、公交車等七類車輛GPS安裝率達到100%。305條漁船安裝AIS避碰系統(tǒng)，所有露天礦山采用深孔爆破作業(yè)技術，涉及危險化工工藝的重點監(jiān)管企業(yè)全面實施自動化控制技術。同時，該市率先在小化工生產企業(yè)中探索推廣實施危險化工工藝自動化控制技術，事故隱患能早發(fā)現(xiàn)、早治理，成效十分明顯。下步，該市擬建立集企業(yè)信息、實時監(jiān)控、網格管理、應急指揮于一體的安全生產信息綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)與漁業(yè)監(jiān)控、交通運輸、工商信用等行業(yè)信息互通。
四、開展“示范化”建設，提升安全監(jiān)管保障能力。一是開展安全宣教。組建宣傳教育基地，通過設置教室、電教室、展示廳、報告廳、講解廳，免費向社會公眾開放。定期講解安全知識、安全規(guī)范和應急逃生技能等內容，以圖片、動漫片、監(jiān)控視頻片段等形式宣傳工礦商貿、道路交通、火災等典型事故案例，發(fā)放安全小冊子，放映安全生產宣教影片。積極組織中小學生、干部職工、企業(yè)員工進入基地集中學習參觀，提高全民安全意識，加強事故防范和應急逃生能力。組建應急培訓基地，組織農村消防隊、道路協(xié)管員、聯(lián)防隊、綜管員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員、村（社區(qū)）安管員、企業(yè)安管員等開展安全技能和應急救援能力培訓，確保事故發(fā)生時能“拉得出、打得響”。設置一批中小教室，組織企業(yè)主要負責人、安管員、特種作業(yè)人員、汽車駕駛員等開展安全培訓。與寧波大學、寧波職業(yè)技術學院以及該市職技校聯(lián)系對接，定期安排大學生、技校生在安全生產標準化二級達標企業(yè)中實習，為企業(yè)培育安全生產管理和技術人才。二是夯實基層基礎。該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經濟開發(fā)區(qū)全部建立安監(jiān)所、交管站（所），其中安監(jiān)所專職在編干部68人。16個安監(jiān)所具備委托執(zhí)法能力。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立專職消防隊，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兼職消防隊，而且都成立消防應急救援志愿者隊伍。該市313個村（社區(qū)）明確1-2名安全生產協(xié)管員，每年接受培訓并做到持證上崗。通過努力，該市各類企業(yè)依法建立安全生產管理機構，企業(yè)主要負責人、安管員的安全培訓率不斷提高，安全生產監(jiān)管網絡基本實現(xiàn)“全覆蓋”。三是深化示范創(chuàng)建。該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)和村（社區(qū)）、企業(yè)中深入開展安全生產示范化創(chuàng)建活動， 從2011年開始，每年創(chuàng)建2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、10個村（社區(qū)）和5家企業(yè)，計劃到2015年，有80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)，有30%以上的村（社區(qū)）和10%以上的標準化達標企業(yè)通過示范單位創(chuàng)建驗收，到目前為止，該市已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、12個村（社區(qū)）、45家企業(yè)通過示范化創(chuàng)建驗收。