2015年中央城市工作會議指出，把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。2016年，國務(wù)院安委辦正式提出構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制的要求，并在寧波市等全國13個城市開展試點。而素有“小寧波”之稱的北侖區(qū)既有5個國家級開發(fā)區(qū)、4個港區(qū)，也有石化、鋼鐵、汽車及配件、造紙、能源、裝備制造為主體的臨港產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)門類在全市具有高度代表性，因此2017年，該區(qū)作為全市示范樣板率先開展了城市風(fēng)險辨識評估試點工作，并在當年年底的全國遏制重特大事故工作現(xiàn)場會上進行經(jīng)驗交流。風(fēng)險辨識評估工作共辨識出709個危害，并形成“三圖一清單”，即危害分布總圖、風(fēng)險分布四色圖、行業(yè)風(fēng)險分布圖和風(fēng)險清單，作為保障城市安全、助推經(jīng)濟社會良性發(fā)展的堅實后盾。在試點工作助推下，當年度該區(qū)生產(chǎn)安全事故及死亡人數(shù)同比分別下降17.31%、19.23%，并成功問鼎浙江省平安建設(shè)最高榮譽——“平安金鼎”。主要做法有：
一、打破地理屏障，布好棋盤，實現(xiàn)兩個全覆蓋。一是行政區(qū)域全覆蓋。將區(qū)本級、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)三塊區(qū)域統(tǒng)籌成一個棋盤，以現(xiàn)有街道為標準劃分網(wǎng)格，劃分出11個研究單元，再按照2-3個單元為一組的原則，歸口到5個評估小組，同步開展風(fēng)險對象的危害因素識別，確保精力不分散、進度不掉隊。二是行業(yè)類型全覆蓋。突破“風(fēng)險只存在于企業(yè)中”的固有意識，將試點范圍擴大到城市或區(qū)域中可能對社會或社區(qū)人群帶來重要傷害的危害因素上來，在充分考慮各研究對象特點及其行業(yè)特點的基礎(chǔ)上，確定生產(chǎn)企業(yè)、公共營運單位、人員密集場所、旅游景點4大類型，共篩選出可能造成一次傷亡10人及以上的對象230個，涉及工業(yè)行業(yè)41類（以國際工業(yè)行業(yè)分類標準確定），確保了風(fēng)險辨識的充分性與全面性。
二、打破方法壁壘，選出棋路，保證兩個針對性。一是針對性識別危害。根據(jù)試點評估對象的不同，拋開以往慣常使用的化工園區(qū)區(qū)域安全風(fēng)險評估方法，轉(zhuǎn)而采用國際風(fēng)險控制協(xié)會IURAP城市風(fēng)險評估方法，通過對城市存在的危害因素，城市人口或基礎(chǔ)設(shè)施、財產(chǎn)暴露于危害因素可能形成的風(fēng)險中的情況，城市針對此項風(fēng)險現(xiàn)有控制的脆弱性分析等3個決定因素進行計算，按照分值不同分為高風(fēng)險（64-125分）、中風(fēng)險（28-63分）、低風(fēng)險（8-27分）、極低風(fēng)險（1-7分）。經(jīng)計算，230個對象中共辨識出危害709個，其中高風(fēng)險13個、中風(fēng)險205個。二是針對性管控危害。在IURAP方法的基礎(chǔ)上，該區(qū)又針對13個高風(fēng)險，從危害因素及相關(guān)的工藝、原料產(chǎn)品、廠內(nèi)設(shè)備設(shè)施，城市人口或基礎(chǔ)設(shè)施、財產(chǎn)暴露情況，技術(shù)、經(jīng)濟、政策、文化、公共服務(wù)等13個脆弱性因素分析這三大方面研究形成區(qū)域重大風(fēng)險臨時管控方案，從區(qū)政府部門、所在街道、企業(yè)三個層面提出可有效降低危害值、暴露值、脆弱性的臨時管控措施182條；其中應(yīng)立即實施的措施147條，內(nèi)容涵蓋風(fēng)險公示公告、較大危險作業(yè)報備、應(yīng)急處置能力提升等8個共性方面和沉降監(jiān)測、罐區(qū)泄漏修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施防爆參數(shù)核實等59個個性方面。目前已落實措施40余條。
三、打破思維定式，落定棋子，謀劃兩個更精準。一是試點再細化，更精準接軌基層。針對全區(qū)城市風(fēng)險辨識評估量大面廣，基礎(chǔ)性偏強、深入性不足的缺陷，該區(qū)從2018年1月起在企業(yè)和街道層面再行試點，選取15家“三場所三企業(yè)”，以及區(qū)域風(fēng)險情況復(fù)雜、企業(yè)類型眾多、集卡車輛運輸壓力大的戚家山街道，應(yīng)用《寧波市安全風(fēng)險管控暫行辦法》和《寧波市區(qū)域（企業(yè)）安全風(fēng)險辨識評估方法》深入開展試點。截至3月底，15家企業(yè)的試點已初步完成，共評估出風(fēng)險點661處，其中重大風(fēng)險1處、較大風(fēng)險6處、一般風(fēng)險66處、低風(fēng)險588處，繪制成企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖和作業(yè)安全風(fēng)險比較圖；并據(jù)此制定風(fēng)險管控措施105條。戚家山街道試點正在推進。二是評估再量化，更精準防范事故。將IURAP定性評估分析作為階段性成果，進一步開展定量風(fēng)險評價（QRA），并據(jù)此精準實施一險一策。針對13個高風(fēng)險，擬采用最大可信事故場景（MACS）方法進行概率安全分析（PSA），結(jié)合風(fēng)險所在地的特定信息，對財產(chǎn)或資產(chǎn)的損失、致命度、生態(tài)系統(tǒng)的破壞等三個因子進行一系列分析運算，得出量化值，最終確定每個風(fēng)險可能導(dǎo)致的所有可信和最大可信事故場景，并針對性提出可行的風(fēng)險降低措施，以確保對重大風(fēng)險的有效管控與充分的應(yīng)急準備。目前已確定量化評估機構(gòu)，并落實專項資金約110萬元。