為全面深化工礦商貿(mào)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)工作，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，確保標(biāo)準(zhǔn)化體系有效運(yùn)行，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)監(jiān)管，著力解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)建立行之有效的安全生產(chǎn)管理體系，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二、工作目標(biāo)

按照國(guó)家、省和市有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，遵循“突出質(zhì)量，兼顧數(shù)量”的工作原則，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)建活力，規(guī)范評(píng)審秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，完善激勵(lì)約束措施。通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、結(jié)果向過(guò)程、形式向內(nèi)在的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2020年達(dá)標(biāo)企業(yè)抽查合格率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)質(zhì)量明顯提高。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)達(dá)標(biāo)質(zhì)量管控。一是嚴(yán)格控制免審換證比例。各地每年免審換證企業(yè)數(shù)量比例不超過(guò)35%，由市局根據(jù)上一年度達(dá)標(biāo)企業(yè)抽查合格率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。縣級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)申請(qǐng)免審換證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，符合條件方可受理。市應(yīng)急管理局每年按照一定比例對(duì)申請(qǐng)免審換證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，不符合免審換證條件的，取消其免審資格。企業(yè)不能連續(xù)兩次申請(qǐng)免審換證，且有下列情形之一的不得免審換證：（1）每年未提交自評(píng)報(bào)告并在企業(yè)內(nèi)部公示的；（2）未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，未建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理體系的；（3）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；（4）企業(yè)安全管理存在突出問(wèn)題或者重大隱患的；（5）改建、擴(kuò)建或者遷移生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可范圍的；（6）安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患未按規(guī)定整改的。二是加強(qiáng)達(dá)標(biāo)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將各級(jí)應(yīng)急管理部門日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治等情況納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化初次評(píng)審、延期復(fù)評(píng)和達(dá)標(biāo)企業(yè)抽查評(píng)定內(nèi)容，占評(píng)審總分的20%。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門每年對(duì)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)抽查的比例分別不低于3%和15%，抽查按照相關(guān)專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)分細(xì)則全部要素實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。三是標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)有下列行為之一的，撤銷其達(dá)標(biāo)等級(jí)，收回證書和牌匾，并向社會(huì)公布：（1）在評(píng)審過(guò)程中弄虛作假、申請(qǐng)材料不真實(shí)的；（2）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；（3）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；（4）抽查中未達(dá)到相應(yīng)評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的。被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，自撤銷之日起滿1年后，應(yīng)重新申請(qǐng)?jiān)u審。

（二）加強(qiáng)評(píng)審質(zhì)量管控。一是委托寧波市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)為寧波市標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位，承擔(dān)評(píng)審申請(qǐng)材料受理、評(píng)審報(bào)告審核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審抽查、評(píng)審單位考核管理、評(píng)審人員培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)企業(yè)抽查等相關(guān)工作。二是改進(jìn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位選擇方式，企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)隨機(jī)確定評(píng)審單位。被選中的評(píng)審單位原則上不得放棄評(píng)審，評(píng)審有效期內(nèi)，累計(jì)2次放棄評(píng)審的，暫停半年評(píng)審業(yè)務(wù)，累計(jì)超過(guò)3次的，暫停1年評(píng)審業(yè)務(wù)，累計(jì)超過(guò)5次的，終止評(píng)審業(yè)務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位每年組織專家抽查評(píng)審單位現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作不少于2次，發(fā)現(xiàn)1次抽查結(jié)果不合格的，責(zé)令整改，2次抽查結(jié)果不合格的，暫停1年評(píng)審業(yè)務(wù)。四是嚴(yán)禁評(píng)審單位同時(shí)承擔(dān)同一家企業(yè)的咨詢、評(píng)審業(yè)務(wù)，嚴(yán)查評(píng)審單位弄虛作假、降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、與咨詢單位相互利用等違規(guī)行為。對(duì)違反規(guī)定，造成不良社會(huì)影響的評(píng)審單位和人員視情進(jìn)行約談、通報(bào)，直至終止其評(píng)審業(yè)務(wù)。五是嚴(yán)禁咨詢單位替代企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)查咨詢單位弄虛作假、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行為，對(duì)違反規(guī)定，咨詢質(zhì)量不高的咨詢單位和人員視情進(jìn)行約談、通報(bào)，直至禁止其在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展咨詢工作。

（三）加強(qiáng)激勵(lì)約束管理。一是鼓勵(lì)各地政府把標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)與企業(yè)享受政府優(yōu)惠政策、資金補(bǔ)助掛鉤的做法。二是每年至少一次在市級(jí)以上媒體通報(bào)一批標(biāo)準(zhǔn)化典型示范企業(yè)，及時(shí)總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)建的積極性，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。三是將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建與安全生產(chǎn)信用等級(jí)掛鉤，把標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)列入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)定主要內(nèi)容。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)政策落實(shí)，按規(guī)定嚴(yán)格把好政策審核關(guān)。五是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)運(yùn)行良好的達(dá)標(biāo)企業(yè)，減少監(jiān)督檢查頻次，在行政許可、評(píng)優(yōu)評(píng)先、保險(xiǎn)費(fèi)率等方面給予優(yōu)先支持。對(duì)未有效運(yùn)行的達(dá)標(biāo)企業(yè)和未開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。六是企業(yè)未按規(guī)定開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建或被撤銷達(dá)標(biāo)等級(jí)的情況列入各地應(yīng)急管理部門年度考核內(nèi)容。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門要客觀認(rèn)識(shí)我市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，把提升質(zhì)量作為當(dāng)前和今后標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重點(diǎn)，理清行政監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的職責(zé)，深刻領(lǐng)會(huì)建立健全良好的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效方法和途徑。要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上著力提升建設(shè)質(zhì)量，加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)抽查力度，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提供能力保障。各級(jí)應(yīng)急管理部門要把國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文件政策和規(guī)范列入縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理干部培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)力度。要充分利用各類媒體宣傳平臺(tái)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動(dòng)，普及提高標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知。要督促標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。要引導(dǎo)企業(yè)自主開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力素質(zhì)培訓(xùn)，提升企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力，通過(guò)多層次、全方面的培訓(xùn)，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供專業(yè)能力保障。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保持續(xù)改進(jìn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)力度，把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等工作相結(jié)合，督促企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建責(zé)任，加大安全投入，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，著力加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，引導(dǎo)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中不斷自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)。

寧波市應(yīng)急管理局

2019年2月12日