各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為從源頭上預防和減少各類生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，夯實安全生產(chǎn)基礎，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）本質(zhì)安全水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有關要求通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持標本兼治，深化改革創(chuàng)新，推進依法治安，著力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管服務方式，著力增強企業(yè)內(nèi)生動力，提升企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的意識和能力，夯實安全生產(chǎn)基礎，為我市高水平全面建成小康社會奠定穩(wěn)固可靠的安全保障。

（二）工作目標。力爭到2020年，企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)格局進一步完善；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識顯著增強，主體責任更加落實，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高；全市生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，較大以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應。

（三）工作重點：危險化學品、礦山、煙花爆竹、三場所三企業(yè)（涉及可燃爆粉塵作業(yè)場所、有限空間作業(yè)場所、噴涂作業(yè)場所、金屬冶煉企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、船舶修造企業(yè)）、民用爆炸物品、軌道交通、交通運輸、港口、建筑施工、水利、旅游、特種設備、油氣管道、海洋漁業(yè)等行業(yè)（領域）生產(chǎn)經(jīng)營單位，構成重大危險源的單位，職業(yè)危害嚴重的單位，人員密集場所等單位（以下統(tǒng)稱重點企業(yè)）。

    二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是指企業(yè)依照相關法律法規(guī)、標準規(guī)范規(guī)定，在保障安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面應當履行的義務、承擔的責任，以及接受未盡責的追究。企業(yè)必須做到安全責任到位、安全培訓到位、安全投入到位、基礎管理到位、應急救援到位。

（一）健全責任體系。企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和相關臺帳資料；依法設置安全管理機構或配備安全管理人員；按照“一崗雙責”的要求，建立完善從主要負責人、分管負責人、部門負責人、車間負責人、班組長到所有從業(yè)人員各崗位安全生產(chǎn)責任清單,明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，并與企業(yè)獎懲制度掛鉤；落實外協(xié)單位安全責任，與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方職責，并落實統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責。

（二）強化安全培訓。企業(yè)應當對從業(yè)人員（包括被派遣勞動者和實習學生）進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。積極推行中介機構參與的“全員式、訂單式、互動式、現(xiàn)場式”企業(yè)安全生產(chǎn)培訓模式。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及使用危險化學品數(shù)量構成重大危險源的生產(chǎn)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當自任職之日起六個月內(nèi)，由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；企業(yè)的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。危險物品的生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及礦山、金屬冶煉企業(yè)應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

（三）保障安全投入。企業(yè)決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人應保證用于安全設施建設、安全設備購置、信息化建設、為從業(yè)人員配備勞動防護用品、安全生產(chǎn)檢查、風險管控、隱患排查治理、應急救援、對安全設備的檢測、維護、保養(yǎng)和安全生產(chǎn)教育培訓等方面的資金投入，嚴格按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保安全生產(chǎn)條件，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

（四）強化風險管控。企業(yè)要緊密結合實際，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善；建立完善安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度，落實安全風險公告警示措施；要針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。切實加強爆破、吊裝、高空懸掛、有限空間等危險作業(yè)安全管理，落實重大安全風險、重大危險源、重大安全隱患管控措施。積極推進班組安全建設，開展區(qū)域協(xié)作組織建設，建立完善安全風險、隱患自查自糾自報機制，建立完善企業(yè)風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，切實提升風險管控和隱患排查治理的主動性、針對性和有效性。

（五）加強應急管理。企業(yè)應當編制本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案并按規(guī)定上報備案；定期組織應急預案演練，分析存在的問題，及時對應急預案進行修訂完善；組織開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能；按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，加強應急保障。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，采取有效措施組織救援，并按規(guī)定如實報告事故情況，配合有關部門做好事故調(diào)查和善后處理。

三、完善機制，持續(xù)提升企業(yè)落實主體責任的能力

（一）全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)標準化運行體系，將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作與安全風險辨識、評估、管控以及隱患排查治理工作有機結合起來，在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。各地各部門要把標準化建設作為強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升企業(yè)安全基礎管理水平和保障能力的主要抓手，建立優(yōu)勝劣汰的常態(tài)化工作機制，綜合運用行政、經(jīng)濟、科技、文化、社會信用等手段，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)建的積極性和主動性，培育企業(yè)自主創(chuàng)建能力，提高企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。

（二）完善安全生產(chǎn)社會化服務體系。各地各部門要堅持市場主導、企業(yè)自主、中介服務、政府推動、社會參與的原則，以安全生產(chǎn)服務需求為導向，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為基礎，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，加快構建政府、企業(yè)、社會多方互動的安全生產(chǎn)社會化服務體系。搭建安全生產(chǎn)社會化服務平臺，積極探索企業(yè)自主購買服務為主，政府購買為輔，兼顧保險（金融）參與管理、區(qū)域協(xié)作互助、行業(yè)協(xié)會（商會）自治等多種社會化服務模式，引導企業(yè)依托專業(yè)服務力量提升企業(yè)管理水平。建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。培育發(fā)展和規(guī)范管理安全評價、認證、檢測、檢驗、咨詢、培訓、管理等多元化專業(yè)服務機構，引導和支持具有安全技術管理和人才優(yōu)勢的行業(yè)領軍企業(yè)開展安全生產(chǎn)社會化服務工作。建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤⒔∪珜＜覅⑴c決策支持、管理咨詢、技術服務、應急救援、事故調(diào)查等相關工作機制。

（三）推廣先進適用技術裝備。引導企業(yè)積極應用先進安全生產(chǎn)技術、設備和工藝，強化企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設，推動大數(shù)據(jù)，云計算等現(xiàn)代信息技術在日常管理、隱患治理、監(jiān)測預警、培訓教育等方面的應用，努力提高企業(yè)安全管理水平。各地各部門要以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量強市工程為契機，鼓勵支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)科技研發(fā)，大力加強安全先進適用技術、裝備和工藝的推廣和應用，特別是在線監(jiān)控預警、安全自動防控系統(tǒng)等技術裝備的應用。在危險化學品、油氣管道、消防、道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶等危險性較大的行業(yè)領域，大力開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動。

（四）積極發(fā)揮各方力量。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權、參與權和監(jiān)督權，切實保障職工群眾的生命安全和職業(yè)健康。各地各部門要暢通安全生產(chǎn)舉報投訴渠道，動員全社會積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患。加大對重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故的通報、曝光力度。健全新聞媒體參與機制，強化輿論監(jiān)督，及時回應社會關切。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務和慈善事業(yè)，支持社會團體和各界人士對安全生產(chǎn)工作建言獻策。

四、依法治安，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任

（一）強化安全監(jiān)管。嚴格按照“三個必須”的要求，進一步明晰安全生產(chǎn)監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任、地方政府屬地監(jiān)管責任、行業(yè)管理部門監(jiān)管責任。建立健全負有安全監(jiān)管職責部門的安全生產(chǎn)責任清單和權力清單，厘清和細化各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的監(jiān)管責任、管理范圍和執(zhí)法邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。健全“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，全面落實重大安全風險、重大危險源、重大事故隱患的監(jiān)管責任。

（二）加強源頭治理。各地各部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，結合寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃要求，制定完善相關產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步淘汰高能耗、高風險產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強有關建設項目規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的安全把關，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度和新、改、擴建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度，嚴把危險物品、礦山、金屬冶煉等高風險項目安全準入關。

（三）加大執(zhí)法力度。深入貫徹落實國務院、省政府關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的文件精神，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法檢查和責任追究力度，對未按規(guī)定落實主體責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法進行查處。各地各部門要結合實際，明確重點監(jiān)管的地區(qū)和單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導。以“低、小、散、危”、未開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和失信“黑名單”企業(yè)為重點，加強執(zhí)法檢查和專項治理，依法嚴肅查處非法違法行為。嚴格重大事故隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府考核問責范圍，要通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促企業(yè)落實主體責任，有效管控各類風險，及時消除事故隱患。依法從嚴查處各類生產(chǎn)安全事故，落實責任追究，建立完善監(jiān)管部門與司法機關的工作協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪行為。

（四）實施信用激勵約束。各地各部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況作為落實主體責任情況的重要指標。深化安全生產(chǎn)標準化與誠信體系建設的有機融合，規(guī)范安全生產(chǎn)信用等級評定和“黑名單”制度。依托浙江政務服務網(wǎng)、寧波市公共信用信息服務平臺等平臺，實現(xiàn)各地各部門涉及安全生產(chǎn)的信用信息共享和結果應用。貫徹落實國家發(fā)改委、安監(jiān)總局等18個部門聯(lián)合發(fā)文的《關于印發(fā)〈關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）精神，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與銀行貸款、參保費率及賠償比例、電力擴容、有序用電及電費結算、投融資、政府采購、項目核準、項目招投標、土地使用、技改貼息、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核、名牌產(chǎn)品等方面掛鉤，給予相應的激勵或約束。

五、保障措施

（一）加強組織領導。推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，是防范生產(chǎn)安全事故最直接、最有效的舉措和手段。各地各部門要進一步提高思想認識，始終把落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任作為安全生產(chǎn)工作的重中之重、治本之策來抓。加強組織領導，及時研究部署，制訂本地區(qū)本部門的工作方案，并督促落實。市安委辦要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，定期通報工作情況。

（二）加大政策支持。各地各部門要緊密結合本地區(qū)本部門實際，深入調(diào)查研究，總結推廣好的做法和成功經(jīng)驗；及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題；綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技和文化等手段，研究制定落實企業(yè)主體責任的工作措施，不斷完善激勵約束政策，把企業(yè)落實主體責任作為其享受一切政策待遇的重要條件之一,為有效推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任提供政策保障。

（三）落實經(jīng)費保障。各級人民政府在督促企業(yè)加大安全投入的同時，要持續(xù)加大推動企業(yè)落實主體責任的經(jīng)費保障力度。要按照國家有關標準和要求，不斷改善安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎設施和執(zhí)法裝備條件；在區(qū)域風險評估、重大隱患治理、社會化服務、先進適用技術推廣、法治宣傳教育以及工作試點和難題攻關等方面依據(jù)有關法規(guī)政策規(guī)定給予相應補助，加大財政保障力度，不斷完善全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的長效機制。

（四）強化法治宣傳。廣泛深入開展“七五”普法教育，采取多種形式，全方位開展以企業(yè)主體責任為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)知識宣傳和教育。大力推進安全生產(chǎn)法治宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識，持續(xù)深入開展“安康杯”知識競賽活動、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，弘揚法治文化，普及安全知識，切實提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員依法維護權利、自覺履行義務的意識和能力。

本通知自發(fā)布之日起施行。

寧波市人民政府辦公廳

2017年3月24日

文件原文：寧波市人民政府辦公廳關于強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知.tif
咨詢機構：89183182
政策解讀：《寧波市人民政府辦公廳關于強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知》解讀.doc