為全面深化工礦商貿(mào)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)工作，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，確保標(biāo)準(zhǔn)化體系有效運行，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達標(biāo)監(jiān)管，著力解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的突出問題，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)建立行之有效的安全生產(chǎn)管理體系，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二、工作目標(biāo)

按照國家、省和市有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，遵循“突出質(zhì)量，兼顧數(shù)量”的工作原則，進一步健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機制，激發(fā)創(chuàng)建活力，規(guī)范評審秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，完善激勵約束措施。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)動態(tài)監(jiān)管，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)由靜態(tài)向動態(tài)、結(jié)果向過程、形式向內(nèi)在的轉(zhuǎn)變，力爭到2020年達標(biāo)企業(yè)抽查合格率達到90%以上，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)質(zhì)量明顯提高。

三、工作措施

（一）加強達標(biāo)質(zhì)量管控。一是嚴(yán)格控制免審換證比例。各地每年免審換證企業(yè)數(shù)量比例不超過35%，由市局根據(jù)上一年度達標(biāo)企業(yè)抽查合格率進行適當(dāng)調(diào)整。縣級應(yīng)急管理部門要對申請免審換證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系運行情況進行現(xiàn)場確認(rèn)，符合條件方可受理。市應(yīng)急管理局每年按照一定比例對申請免審換證企業(yè)進行現(xiàn)場抽查，不符合免審換證條件的，取消其免審資格。企業(yè)不能連續(xù)兩次申請免審換證，且有下列情形之一的不得免審換證：（1）每年未提交自評報告并在企業(yè)內(nèi)部公示的；（2）未開展風(fēng)險辨識管控，未建立并運行安全生產(chǎn)隱患排查治理體系的；（3）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；（4）企業(yè)安全管理存在突出問題或者重大隱患的；（5）改建、擴建或者遷移生產(chǎn)經(jīng)營、儲存場所，擴大生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍的；（6）安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患未按規(guī)定整改的。二是加強達標(biāo)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。將各級應(yīng)急管理部門日常監(jiān)管、專項整治等情況納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化初次評審、延期復(fù)評和達標(biāo)企業(yè)抽查評定內(nèi)容，占評審總分的20%。市、縣兩級應(yīng)急管理部門每年對三級以上標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)抽查的比例分別不低于3%和15%，抽查按照相關(guān)專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)或評分細則全部要素實施現(xiàn)場評分。三是標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)有下列行為之一的，撤銷其達標(biāo)等級，收回證書和牌匾，并向社會公布：（1）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；（2）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；（3）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；（4）抽查中未達到相應(yīng)評定等級標(biāo)準(zhǔn)的。被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，自撤銷之日起滿1年后，應(yīng)重新申請評審。

（二）加強評審質(zhì)量管控。一是委托寧波市安全生產(chǎn)協(xié)會為寧波市標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位，承擔(dān)評審申請材料受理、評審報告審核、現(xiàn)場評審抽查、評審單位考核管理、評審人員培訓(xùn)、達標(biāo)企業(yè)抽查等相關(guān)工作。二是改進三級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位選擇方式，企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)隨機確定評審單位。被選中的評審單位原則上不得放棄評審，評審有效期內(nèi)，累計2次放棄評審的，暫停半年評審業(yè)務(wù)，累計超過3次的，暫停1年評審業(yè)務(wù)，累計超過5次的，終止評審業(yè)務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位每年組織專家抽查評審單位現(xiàn)場評審工作不少于2次，發(fā)現(xiàn)1次抽查結(jié)果不合格的，責(zé)令整改，2次抽查結(jié)果不合格的，暫停1年評審業(yè)務(wù)。四是嚴(yán)禁評審單位同時承擔(dān)同一家企業(yè)的咨詢、評審業(yè)務(wù)，嚴(yán)查評審單位弄虛作假、降低評審標(biāo)準(zhǔn)、與咨詢單位相互利用等違規(guī)行為。對違反規(guī)定，造成不良社會影響的評審單位和人員視情進行約談、通報，直至終止其評審業(yè)務(wù)。五是嚴(yán)禁咨詢單位替代企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)查咨詢單位弄虛作假、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行為，對違反規(guī)定，咨詢質(zhì)量不高的咨詢單位和人員視情進行約談、通報，直至禁止其在轄區(qū)內(nèi)開展咨詢工作。

（三）加強激勵約束管理。一是鼓勵各地政府把標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達標(biāo)與企業(yè)享受政府優(yōu)惠政策、資金補助掛鉤的做法。二是每年至少一次在市級以上媒體通報一批標(biāo)準(zhǔn)化典型示范企業(yè)，及時總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中好的經(jīng)驗做法，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)建的積極性，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。三是將標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建與安全生產(chǎn)信用等級掛鉤，把標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)等級列入企業(yè)誠信評定主要內(nèi)容。四是加強標(biāo)準(zhǔn)化激勵政策落實，按規(guī)定嚴(yán)格把好政策審核關(guān)。五是對標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)運行良好的達標(biāo)企業(yè)，減少監(jiān)督檢查頻次，在行政許可、評優(yōu)評先、保險費率等方面給予優(yōu)先支持。對未有效運行的達標(biāo)企業(yè)和未開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的企業(yè)，實施重點監(jiān)管。六是企業(yè)未按規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建或被撤銷達標(biāo)等級的情況列入各地應(yīng)急管理部門年度考核內(nèi)容。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。各級應(yīng)急管理部門要客觀認(rèn)識我市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，把提升質(zhì)量作為當(dāng)前和今后標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重點，理清行政監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的職責(zé)，深刻領(lǐng)會建立健全良好的標(biāo)準(zhǔn)化運行體系是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效方法和途徑。要扎實穩(wěn)步推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上著力提升建設(shè)質(zhì)量，加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)抽查力度，努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強教育培訓(xùn)，提供能力保障。各級應(yīng)急管理部門要把國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文件政策和規(guī)范列入縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理干部培訓(xùn)計劃，加強政策宣傳和培訓(xùn)力度。要充分利用各類媒體宣傳平臺，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動，普及提高標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知。要督促標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。要引導(dǎo)企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力素質(zhì)培訓(xùn)，提升企業(yè)員工風(fēng)險管控和隱患排查治理能力，通過多層次、全方面的培訓(xùn)，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供專業(yè)能力保障。

（三）加強監(jiān)管力度，確保持續(xù)改進。各級應(yīng)急管理部門要繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進力度，把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常監(jiān)管、專項檢查等工作相結(jié)合，督促企業(yè)落實標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建責(zé)任，加大安全投入，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作機制，著力加強應(yīng)急能力建設(shè)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，引導(dǎo)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中不斷自我約束、自我完善、持續(xù)改進。

寧波市應(yīng)急管理局

2019年2月12日