2018年3月，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)，組建應(yīng)急管理部，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。按照方案，作為國務(wù)院組成部門，應(yīng)急管理部在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合多個(gè)部委的相關(guān)職責(zé)，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系。慈溪市掌起鎮(zhèn)充分利用這一契機(jī)，于2018年8月，率先在慈溪市開展基層應(yīng)急管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作。截止目前，試點(diǎn)運(yùn)行半年多來，掌起鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、消防安全監(jiān)管力量得到了“雙提升”，2018年掌起鎮(zhèn)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、獲慈溪市消防生命通道整治目標(biāo)管理考核二等獎(jiǎng)。

一、著眼布局，打造應(yīng)急管理組織體系。一是組織機(jī)構(gòu)明確。組建掌起鎮(zhèn)應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室，整合鎮(zhèn)安監(jiān)所、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作委員會(huì)辦公室、鎮(zhèn)消防安全工作站職能，履行相應(yīng)工作職責(zé)。原安監(jiān)所長擔(dān)任鎮(zhèn)應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室主任，兼任鎮(zhèn)消防安全工作站站長，綜治辦主任不再兼任消防安全工作站站長。調(diào)整了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分工，明確政法委員為應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)，兼任鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作委員會(huì)辦公室主任，分管安全生產(chǎn)和消防安全工作。二是責(zé)任體系健全。掌起鎮(zhèn)應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室下設(shè)綜合管理室、基礎(chǔ)管理室、機(jī)動(dòng)執(zhí)法組、應(yīng)急救援組“兩室兩組”：綜合管理室主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管理工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作委員會(huì)辦公室日常工作；基礎(chǔ)管理室主要負(fù)責(zé)組織開展安全生產(chǎn)和消防安全教育、宣傳、培訓(xùn)工作，開展對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)、消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)、消防安全情況；機(jī)動(dòng)執(zhí)法組主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)違反安全生產(chǎn)、消防安全的違法行為進(jìn)行行政執(zhí)法，組織完成鎮(zhèn)年度執(zhí)法計(jì)劃，配合做好應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室交辦的其他工作；應(yīng)急救援組主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的火災(zāi)救援和社會(huì)救援工作。

二、著眼能力，打造應(yīng)急管理保障體系。一是加強(qiáng)人員配備。掌起鎮(zhèn)原有安監(jiān)所在編人員3人、臨聘人員3人；消防站在編人員1人、臨聘人員3人；消防中隊(duì)臨聘人員14人。在此基礎(chǔ)上，掌起鎮(zhèn)應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室增加1名在編人員及2名臨聘人員編制，目前鎮(zhèn)應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室共有在編人員4人、臨聘人員8人、消防中隊(duì)臨聘人員14人。二是優(yōu)化隊(duì)伍融合。為提高應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室人員的綜合監(jiān)管能力，掌起鎮(zhèn)在下設(shè)兩室兩組的人員配備上，充分考慮原安監(jiān)和消防人員的融合，通過組建工作小組的形式，一一搭配開展安全生產(chǎn)、消防安全及應(yīng)急管理相關(guān)工作，確保各線業(yè)務(wù)的有效提升。如在近期組織第三方專業(yè)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對掌起鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查（診斷）工作，每天派出2個(gè)工作小組跟蹤學(xué)習(xí)，熟悉安全生產(chǎn)和消防安全業(yè)務(wù)知識(shí)，目前已調(diào)查（診斷）266家生產(chǎn)經(jīng)營單位。

三、著眼統(tǒng)籌，打造應(yīng)急管理合作體系。一是基層治理與應(yīng)急管理“無縫對接”。2018年，掌起鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在慈溪率先開展專職網(wǎng)格員試點(diǎn)工作。目前，1個(gè)社會(huì)管理服務(wù)中心、1個(gè)綜合信息指揮室、四個(gè)平臺(tái)和1個(gè)全科網(wǎng)格體系建設(shè)的“1141網(wǎng)”格局基本形成，現(xiàn)有網(wǎng)格49個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格按照“一長三員”配備，即建立“網(wǎng)格長+網(wǎng)格指導(dǎo)員+專職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員”的全科網(wǎng)格員隊(duì)伍。鎮(zhèn)應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室組建后，掌起鎮(zhèn)將應(yīng)急管理工作納入基層治理平臺(tái)，應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)無縫銜接、有效落地。在具體工作中，由鎮(zhèn)應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室下達(dá)相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，各網(wǎng)格專職網(wǎng)格員進(jìn)行初步篩查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)至鎮(zhèn)應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室，由鎮(zhèn)應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室下派專業(yè)力量進(jìn)行查處。運(yùn)行以來，共上報(bào)安全生產(chǎn)類事件2844件，消防安全類事件4648件，共處理安全生產(chǎn)類三級(jí)事件3件，消防安全類三級(jí)事件2件。此外，掌起鎮(zhèn)通過強(qiáng)化培訓(xùn)、優(yōu)化考核，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍的應(yīng)急能力建設(shè)。通過“掌上學(xué)堂”注入安全生產(chǎn)和消防安全知識(shí)，通過“培訓(xùn)+實(shí)地體驗(yàn)式”的教學(xué)模式，設(shè)置手機(jī)操作、考核細(xì)則、安全生產(chǎn)檢查要點(diǎn)等專項(xiàng)培訓(xùn)，將通過業(yè)務(wù)知識(shí)考試作為上崗必要條件，全鎮(zhèn)49名專職網(wǎng)格員均已全部持證上崗。二是安全生產(chǎn)與消防安全“雙管齊下”。掌起鎮(zhèn)應(yīng)急管理臨時(shí)辦公室整合安監(jiān)、消防工作職能后，共享資源、整合力量，充分發(fā)揮了原安監(jiān)所底數(shù)清、情況明、運(yùn)作機(jī)制實(shí)、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、人員配備充足等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)及消防安全的“雙提升”。在日常監(jiān)督管理中，安全生產(chǎn)與消防安全雙管齊下，避免了以往履行各自工作職責(zé)，安全生產(chǎn)和消防安全容易出現(xiàn)盲區(qū)漏洞的現(xiàn)象。同時(shí)，提高了安全監(jiān)管監(jiān)察效能，安全生產(chǎn)和消防安全工作同部署、同落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任的落實(shí)。