北侖區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)共注冊有各類工礦商貿(mào)企業(yè)3萬余家(不含個(gè)體工商戶)，企業(yè)體量大，監(jiān)管壓力重。2018年以來，北侖區(qū)著力增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“主責(zé)主業(yè)”意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以“執(zhí)法能力建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、提高辦案質(zhì)量和數(shù)量”為抓手，通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)違法行為的事前處罰力度，推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)，改變安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的疲軟狀態(tài)，積極落實(shí)隱患整改，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)提高安全管理理念。2018年全年監(jiān)督執(zhí)法立案182起，同比增加971%；罰款總額273.4萬元，同比增加290%。2019年已立案31起，罰款34.5萬元。

（一）局級層面，開展全員執(zhí)法和專案小組的雙重突擊。

北侖區(qū)企業(yè)量大面廣，相比之下安全生產(chǎn)監(jiān)管人員力量薄弱。為此，北侖區(qū)應(yīng)急管理局借力“鑄安”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動，全局總動員，圍繞各季度監(jiān)管重點(diǎn)開展執(zhí)法。

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員執(zhí)法。為提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作整體效能，提升執(zhí)法人員辦案工作積極性，我局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事前處罰工作的通知》（侖安監(jiān)〔2018〕23號），要求全局人員（含主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)）原則上每人辦案不少于2起；并結(jié)合各崗位實(shí)際，將辦案指標(biāo)下達(dá)至各科室、大隊(duì)。同時(shí)將辦案情況與年度各類評先評優(yōu)相掛鉤。此舉給行政執(zhí)法人員施加了一定壓力，也充分調(diào)動了他們的辦案積極性。

二是成立專班，集中攻堅(jiān)。2018年9月底，我局成立了事前執(zhí)法“辦案專班”，由一名副調(diào)研員負(fù)責(zé)，抽調(diào)科室的執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，集中火力，開展事前執(zhí)法攻堅(jiān)。專班成員積極調(diào)動主觀能動性，充分發(fā)揮了“5+2”“白+黑”的連續(xù)作戰(zhàn)精神，既抓保證執(zhí)法質(zhì)量，也狠抓執(zhí)法數(shù)量。去年第四季度以來，我區(qū)的立案數(shù)有了大幅度提高。

三是知行合一，磨礪技能。不斷提高執(zhí)法人員對國家、省、市相關(guān)綜合性政策規(guī)定、法律法規(guī)、行政執(zhí)法程序性規(guī)定等內(nèi)容的知曉程度，以及現(xiàn)場查找安全生產(chǎn)事故隱患和違法違規(guī)行為，并進(jìn)行依法行政執(zhí)法的能力。在2018年10月25日-26日舉辦的2018年度寧波市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法技能比武競賽中，經(jīng)過理論考試、實(shí)戰(zhàn)模擬等環(huán)節(jié)，我局團(tuán)體總分位居第一，參賽的三名同志分別獲得優(yōu)秀法制員一等獎，優(yōu)秀執(zhí)法人員二、三等獎。競賽結(jié)束后，我局還利用每周五的“知行學(xué)堂”，將該次競賽的案例在全局同志中進(jìn)行學(xué)習(xí)講解，提高全體同志執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）街道層面，采取分步推進(jìn)和下沉幫扶的有力舉措。

北侖區(qū)各街道于2016年11月成立安監(jiān)所，不再作為街道內(nèi)設(shè)科室，具備受委托開展安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的職責(zé)。但由于街道安監(jiān)所安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托工作起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，且大部分街道持證人員數(shù)量不足，獨(dú)立執(zhí)法困難。對此，我區(qū)統(tǒng)籌考慮，分步推進(jìn)，下沉幫扶，提高街道安監(jiān)所執(zhí)法水平。

一是試點(diǎn)先行，穩(wěn)步鋪開。我局挑選出全區(qū)各街道中安全監(jiān)管力量最強(qiáng)的小港街道安監(jiān)所，于2018年4月12日與其簽訂委托書，明確委托執(zhí)法的依據(jù)、范圍、權(quán)限和責(zé)任，打響北侖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托工作第一槍。7月20日，基于小港安監(jiān)所先試先行的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)其余9個(gè)街道安監(jiān)所全面鋪開，各安監(jiān)所受委托，分別在各自行政區(qū)劃范圍內(nèi)行使部分安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)。

二是專班下沉，結(jié)對幫扶。安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作全面開展以來，我局陸續(xù)了解發(fā)現(xiàn)街道安監(jiān)所存在執(zhí)法人員尚未全部到位、執(zhí)法系統(tǒng)使用生疏、對辦案流程不夠了解等困難。針對以上問題，我局“辦案專班”同志在做好局本級部分事前執(zhí)法業(yè)務(wù)的同時(shí)，專門下沉安監(jiān)所開展“傳、幫、帶”，采用“局+所”聯(lián)合辦案的形式，將理論與實(shí)操結(jié)北侖區(qū)應(yīng)急管理局合，在調(diào)查處罰實(shí)踐中，手把手講解執(zhí)法軟件的操作、詢問筆錄等文書的制作、各類證據(jù)的收集等過程，一方面暫時(shí)解決街道安監(jiān)所執(zhí)法人員不足無法獨(dú)立辦案的問題，另一方面，及時(shí)解決執(zhí)法新手在辦案過程中遇到的各種疑難問題，更快更好地提升街道安監(jiān)所執(zhí)法人員的辦案能力。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，落實(shí)保障。委托執(zhí)法啟動后，我局在4月底舉辦了一期全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)，將已取證和待取證人員均納入培訓(xùn)對象，通過專家授課、典型交流等多種形式全面介紹了安全生產(chǎn)委托執(zhí)法檢查和行政處罰辦案流程，執(zhí)法文書填寫，解析了危險(xiǎn)化學(xué)品和職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域常見違法案例，針對性提高全員執(zhí)法能力。同時(shí)根據(jù)原安監(jiān)總局《安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》，督促街道申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配齊執(zhí)法裝備，確保硬件上得到有效保障。

（三）借勢借力，開展轄區(qū)突出非法違法行為專項(xiàng)治理。

一是嚴(yán)打區(qū)內(nèi)非法加油行為。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，北侖區(qū)域內(nèi)非法加油站點(diǎn)越來越多。此類站點(diǎn)大多由集裝箱改裝，集裝箱內(nèi)設(shè)油柜和加油機(jī)。由于非法加油站未辦理任何手續(xù)，內(nèi)部簡陋，且罐區(qū)未設(shè)置任何安全設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患；特別是高溫夏季，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想，給公共安全造成了嚴(yán)重的安全隱患。去年以來，我局多次聯(lián)合街道 、市場、商貿(mào)等部門開展聯(lián)合整治行動，經(jīng)鑒定非法經(jīng)營的油品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品（閃點(diǎn)低于60℃）的，移交我局對經(jīng)營者做出行政處罰，截至目前，相關(guān)案源已立案20余起。

二是加速淘汰金屬冶煉企業(yè)落后工藝。按照全區(qū)“兩整兩提”行動中的小微企業(yè)整合專項(xiàng)行動總體部署，我局結(jié)合國家有關(guān)要求，自去年9月1日起，嚴(yán)禁金屬冶煉企業(yè)對鋼（鐵）水罐采用紅渣或木柴等無法按照烘烤曲線進(jìn)行升溫、保溫的介質(zhì)烘烤。經(jīng)排查摸底和核實(shí)，我局最終鎖定轄區(qū)金屬冶煉企業(yè)16家，通過與市安監(jiān)局、街道開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，并借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，加速淘汰落后產(chǎn)能。共對其中13家違規(guī)企業(yè)實(shí)施立案處罰，關(guān)停1家。