慈溪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，小微企業(yè)眾多，而這些企業(yè)又往往是安全意識淡薄、安全管理缺位，企業(yè)主體責(zé)任不落實，重生產(chǎn)輕安全。2018年，慈溪市政府專門出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作實施意見》，按照“每鎮(zhèn)建園”的布局要求，由疏而導(dǎo)，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了出路。為了在建設(shè)的同時，嚴(yán)格把關(guān)，提高小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，慈溪市通過監(jiān)管“新思路”、“新理念”、“新隊伍”加強(qiáng)了小微工業(yè)園區(qū)安全管理。

一、探索監(jiān)管“新思路”，實現(xiàn)政府主導(dǎo)和行業(yè)推進(jìn)同頻共振。“低小散”企業(yè)是慈溪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)態(tài)特點之一，而小微企業(yè)園的建設(shè)又是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，為此慈溪轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管思路，為小微企業(yè)園區(qū)創(chuàng)建助力。一是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，建設(shè)中小微企業(yè)集聚平臺。引進(jìn)了萬洋眾創(chuàng)、國能置信等，按照“產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合、資源共享、產(chǎn)融互動”模式，打造集生產(chǎn)研發(fā)、金融服務(wù)和智慧園區(qū)管理及生產(chǎn)生活配套為一體的制造業(yè)集聚平臺，破解中小企業(yè)“用地難”、“建設(shè)難”、“管理難”、“服務(wù)難”等問題，促進(jìn)了小微企業(yè)主動搬離“多合一”、違章建筑場所。二是政府提前服務(wù)，打?qū)嵃踩a(chǎn)基礎(chǔ)。在園區(qū)設(shè)計之初，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求，慈溪市應(yīng)急管理局提前介入，結(jié)合各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點和園區(qū)創(chuàng)建計劃，進(jìn)行了安全管理及安全設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，為建設(shè)出符合產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域特色的標(biāo)準(zhǔn)廠房獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為入園企業(yè)提供相關(guān)便利服務(wù)。同時，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所做好了入園小微企業(yè)的管理，篩選淘汰高污染、高能耗的低端產(chǎn)業(yè)，提高入園企業(yè)質(zhì)量。除此之外，根據(jù)慈溪市應(yīng)急管理局還編寫了《小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理臺賬》，解決園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作無據(jù)可查的問題。截至目前，已累計印制臺賬5.7萬余冊，惠及5萬余家小微企業(yè)。三是加強(qiáng)群租廠房監(jiān)管，倒逼企業(yè)往園區(qū)集聚。慈溪市、鎮(zhèn)兩級將小微企業(yè)園區(qū)列入了群租廠房監(jiān)管，并積極開展工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域消防生命通道工程專項整治，通過局領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查并通報的方式，進(jìn)一步統(tǒng)籌各方合力，加大排查力度，通過強(qiáng)化督查指導(dǎo)全力打通企業(yè)安全生產(chǎn)“生命線”，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、借勢監(jiān)管“新理念”，實現(xiàn)社會服務(wù)和科技興安合拍共鳴。通過“轉(zhuǎn)型升級”的一系列組合拳，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制作用，督促園區(qū)企業(yè)夯實主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平。一是借社會化服務(wù)助企業(yè)自查自糾。從2017年起，慈溪連續(xù)三年，共計調(diào)撥財政資金400萬，推進(jìn)中小微企業(yè)的社會化服務(wù)。通過企業(yè)日常隱患自我排查治理，中介定期專家診斷開方助力，整體提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，截止2018年底，已惠及企業(yè)2500余家，其中小微企業(yè)1627家。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛借助社會化力量提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。如慈溪市掌起鎮(zhèn)發(fā)費45萬元對該轄區(qū)小微工業(yè)園區(qū)的企業(yè)開展了安全診斷，給每家都出具安全隱患清單，責(zé)令企業(yè)負(fù)責(zé)人限期整改。截止目前，共檢查企業(yè)339家，發(fā)現(xiàn)安全隱患2084條。二是借智慧消防助火災(zāi)源頭檢測。為解決小微企業(yè)無專業(yè)電工、肉眼無法直觀電器隱患等難題，慈溪在小微工業(yè)園區(qū)內(nèi)全面推廣使用智慧用電安全管理系統(tǒng)，從技術(shù)創(chuàng)新著手，提升用電單位防火、防爆炸、防觸電等能力，促進(jìn)電氣設(shè)備本質(zhì)安全水平提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也努力探索創(chuàng)新，如慈溪市勝山鎮(zhèn)推出“勝山模式”，以智慧消防為基點，融入智慧用電、智慧充電樁、可燃濃度報警等智能系統(tǒng)，實施信息集約，通過“物聯(lián)網(wǎng)+智慧消防”建設(shè)，加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭動態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)基層消防治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。截止目前，慈溪已安裝智慧用電3583套，智慧充電樁2212座，充電口9989個。三是借安全生產(chǎn)責(zé)任保險助企業(yè)兜底。2018年慈溪制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案》，做到了八大行業(yè)（礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)）安責(zé)險全覆蓋工作。同時，還出臺了對高危企業(yè)安責(zé)險投保的財政補(bǔ)貼政策，對進(jìn)行投保的企業(yè)進(jìn)行30%的補(bǔ)貼，調(diào)動了企業(yè)投保的積極性。今年慈溪還將安責(zé)險向一般工業(yè)企業(yè)輻射，準(zhǔn)備在小微工業(yè)園區(qū)試點推廣。

三、培養(yǎng)監(jiān)管“新隊伍”，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)共同提升。慈溪監(jiān)管企業(yè)數(shù)量龐大，監(jiān)管任務(wù)艱巨，常常有監(jiān)管盲區(qū)，為此慈溪借力網(wǎng)格員、安管員及社會志愿者隊伍夯實園區(qū)基層基礎(chǔ)。一是通過基層治理融合優(yōu)化實現(xiàn)園區(qū)監(jiān)管提升。依托基層網(wǎng)格和各類信息平臺，充分利用專職網(wǎng)格員力量，依托企業(yè)安管員隊伍，通過網(wǎng)格化、信息化管理加強(qiáng)小微工業(yè)全區(qū)應(yīng)急監(jiān)管。通過網(wǎng)格拉練、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等方式，提升基層安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理水平。二是拉“千名安管員”隊伍實現(xiàn)企業(yè)自主管理提升。實施企業(yè)安管員能力素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)企業(yè)安管員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預(yù)防問題的能力，力求全市安管員對本職業(yè)務(wù)精通、對法律法規(guī)熟知，安全生產(chǎn)管理水平有明顯提高，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實。慈溪市坎墩街道就組建企業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)作組群（安全總監(jiān)、安管員、電工三支隊伍），解決了市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)四級管理“最后一公里”問題。三是鼓勵志愿者組織發(fā)展實現(xiàn)社會力量全面提升。慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)為探索園區(qū)中小微企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)力量薄弱等問題，鎮(zhèn)安監(jiān)所、總工會、勞保所共同發(fā)起組建了由企業(yè)自發(fā)參與，集開放性、共享性、創(chuàng)新性為一體的非營利性社會公益型組織——“安康公社”。截止目前，該鎮(zhèn)安康公社已開展8次安全隱患互查互糾，共計200余人次參與，發(fā)現(xiàn)安全隱患100余條，督促企業(yè)對50余個勞動保護(hù)問題進(jìn)行整改，整改率達(dá)到100%。