中  國  地  震  局  令

第 6 號

《地震行政規(guī)章制定程序規(guī)定》，已于2000年1月18日經(jīng)中國地震局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年3月1日起施行。

局長  陳章立  
二○○○年一月十八日

地震行政規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為了保證制定地震行政規(guī)章科學(xué)化、規(guī)范化，提高質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱規(guī)章，是指由中國地震局或者中國地震局會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在職權(quán)范圍內(nèi)制定的，調(diào)整防震減災(zāi)活動的社會關(guān)系，具有普遍約束力的行為規(guī)范的總和。

規(guī)章由中國地震局局長簽署中國地震局令發(fā)布。

以中國地震局令以外形式發(fā)布的其他規(guī)范性文件、政策性文件、內(nèi)部工作規(guī)則和不具有普遍約束力的文件不屬于地震行政規(guī)章。

第三條  地震行政規(guī)章按內(nèi)容不同，稱為“規(guī)定”、“辦法”或者“實施細則”。

對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，稱“規(guī)定”。

對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)范，稱“辦法”。

對國務(wù)院行政法規(guī)所作的具體實施規(guī)范，稱為“實施細則”。

第四條  地震行政規(guī)章的起草、審議、發(fā)布、修改、廢止和解釋，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定。

第五條  中國地震局法規(guī)司負責(zé)管理地震行政規(guī)章制定的組織、協(xié)調(diào)等工作。

第二章  規(guī)章制定規(guī)劃和計劃

第六條  中國地震局法規(guī)司根據(jù)國家防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和管理工作的需要，在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上擬訂規(guī)章制定規(guī)劃，報局務(wù)會議審定實施。

中國地震局法規(guī)司，根據(jù)規(guī)章制定規(guī)劃，結(jié)合全局工作部署，擬訂規(guī)章制定計劃，報局長辦公會議審定實施。

規(guī)章制定規(guī)劃的年限一般為五年，規(guī)章制定計劃的年限一般為一年。

第七條  規(guī)章制定規(guī)劃、計劃的制定和實施，應(yīng)當(dāng)與防震減災(zāi)法律體系建設(shè)相一致，保證立法工作的嚴肅性、連續(xù)性。

第八條  規(guī)章制定規(guī)劃、計劃的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由法規(guī)司提出，報局長辦公會議審定。

第九條  法規(guī)司負責(zé)規(guī)章制定規(guī)劃、計劃實施的組織和監(jiān)督執(zhí)行工作。

第三章  規(guī)章的起草

第十條  已列入年度計劃的規(guī)章由業(yè)務(wù)主管司(室)負責(zé)起草。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上司(室)工作的，組成起草組，由主要業(yè)務(wù)司（室）負責(zé)牽頭，有關(guān)司(室)參加起草工作。

法規(guī)司在規(guī)章起草中進行立法指導(dǎo)，重要的規(guī)章可以由法規(guī)司直接負責(zé)或者會同有關(guān)司（室）起草。

第十一條  起草規(guī)章包括規(guī)章草案和起草說明。

規(guī)章草案的具體內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括：制定的宗旨、依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理機關(guān)、實體內(nèi)容、執(zhí)行程序、獎懲辦法和施行日期等。

起草說明的內(nèi)容主要包括：制定的目的和依據(jù)、立法指導(dǎo)思想和原則、起草過程、需要解釋的政策界限和有關(guān)問題等。

第十二條  規(guī)章的內(nèi)容分條文書寫，冠以“第某條”字樣，每條應(yīng)當(dāng)包含一項規(guī)則，可以分設(shè)款、項、目。款不冠數(shù)字，項冠以(一)、(二)、(三)等數(shù)字，目冠以1、2、3等數(shù)字。條、款、項、目均應(yīng)當(dāng)另起一行縮進二字書寫。

規(guī)章內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、節(jié)。必要時，可以有目錄、注釋、附錄、附表、索引等附加部分。

第十三條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡煉規(guī)范、標點正確。

第十四條  起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位及專家的意見，對于涉及其他司室主管的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)情況的說明。

第十五條  起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)注意與有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)。對同一事項，如果作出與別的行政法規(guī)、規(guī)章不相一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案時專門提出并說明情況和理由。

第十六條  起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進行清理。如果現(xiàn)行的規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替，必須在草案中寫明予以廢止。

第四章  規(guī)章的審定

第十七條  規(guī)章草案定稿后，由起草單位領(lǐng)導(dǎo)簽署送審報告，將送審稿、起草說明一并送法規(guī)司審查。

在審查中，有下列情況之一的，由起草單位予以修改：

(一) 體例和結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定第十一條、第十二條和第十三條要求的；

(二) 意見分歧大，需要作較大調(diào)整的；

(三) 內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸的；

(四) 條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。

第十八條  規(guī)章草案，經(jīng)法規(guī)司審查后，由法規(guī)司提出審議報告，報送主管副局長批準后，按程序提交局務(wù)會議審議。

第十九條  規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會議審議通過。內(nèi)容簡單或者專業(yè)性較強的規(guī)章，局長或者主管副局長認為必要的，也可由局長或者有關(guān)副局長傳閱審批。

第二十條  局務(wù)會議審議法規(guī)、規(guī)章草案時，負責(zé)起草工作部門的負責(zé)人作起草說明，法規(guī)司負責(zé)人作審查說明。

對局務(wù)會議提出重大問題或者需要作大量修改的規(guī)章草案，須經(jīng)起草部門論證、修改后，再次提交局務(wù)會審定。

第五章  規(guī)章的發(fā)布

第二十一條  規(guī)章草案經(jīng)審定后，由法規(guī)司負責(zé)起草中國地震局令，統(tǒng)一編號，報局長簽署發(fā)布。

第二十二條 規(guī)章發(fā)布令應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過形式、通過日期、生效日期和簽署人等項內(nèi)容。

第二十三條  規(guī)章明確規(guī)定自發(fā)布之日起施行的，自發(fā)布之日起發(fā)生效力。

規(guī)章有特定施行日期的，自該特定日期起發(fā)生效力。

規(guī)章有特定施行區(qū)域的，在該特定區(qū)域內(nèi)具有效力。

第二十四條  經(jīng)中國地震局局長簽署中國地震局令發(fā)布的規(guī)章，全文刊登于《國務(wù)院公報》。

在國務(wù)院公報上刊登的規(guī)章文本，為標準文本。

第六章  規(guī)章的修改和廢止

第二十五條  規(guī)章的修改包括修訂和修正。

對規(guī)章進行全面修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

規(guī)章因下列情況之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式∶

(一) 基于政策或者事實的需要，有必要增減內(nèi)容的；

(二) 因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修正的；

(三) 規(guī)定的主管機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)發(fā)生變更的；

(四) 同一事項在兩個以上的規(guī)章中予以規(guī)定，且不相一致的；

(五) 其他需要修改的情況。

規(guī)章修改，應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定有關(guān)規(guī)章起草和審議的程序規(guī)定。

規(guī)章的某一項規(guī)定適用其他規(guī)章規(guī)定的，其他規(guī)章修正后，適用修正后的規(guī)章。

第二十六條  規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

(一) 規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情況變更，無繼續(xù)施行必要的；

(二) 因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，失去立法依據(jù)的；

(三) 同一事項已由新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行的。

第二十七條  規(guī)章的修改或者廢止，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法規(guī)司審查，報局務(wù)會議通過后，由局長簽署中國地震局令予以公布。但因第二十六條第三項原因廢止的規(guī)章除外。

依前款程序廢止的規(guī)章，自廢止令發(fā)布之日起失效。

第二十八條  規(guī)章規(guī)定有施行期限的，期滿自行廢止。

主管司（室）認為需要延長的，應(yīng)當(dāng)于期限屆滿3個月前報送局務(wù)會議審議。延長規(guī)章的施行期限批準后，由局長簽署發(fā)布令，予以公告。

第七章  規(guī)章的備案和解釋

第二十九條  規(guī)章自中國地震局令發(fā)布之日起30日內(nèi)，由法規(guī)司負責(zé)報送國務(wù)院備案。

第三十條  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)管理地震工作的部門關(guān)于規(guī)章具體應(yīng)用的請示，由法規(guī)司負責(zé)以書面形式進行解釋。解釋內(nèi)容由法規(guī)司會同有關(guān)司（室）商定起草，經(jīng)局長或者主管副局長審定簽發(fā)后生效。

規(guī)章已有明確規(guī)定的內(nèi)容，不予解釋。

第八章  附  則

第三十一條  國務(wù)院立法規(guī)劃和計劃規(guī)定由中國地震局負責(zé)的法律、行政法規(guī)草案的起草工作，由法規(guī)司負責(zé)組織。

第三十二條  《地震行政法制監(jiān)督規(guī)定》第十四條規(guī)定的由中國地震局制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法規(guī)司審查會簽后，提請主管局長簽發(fā)。

第三十三條  防震減災(zāi)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的匯編工作，由法規(guī)司負責(zé)。

第三十四條  本規(guī)定自2000年3月1日起施行。1989年8月10日原國家地震局頒布的《關(guān)于行政法規(guī)制定的暫行辦法》同時廢止。