中  國  地  震  局  令

第 5 號

《地震行政法制監(jiān)督規(guī)定》，已于2000年1月18日經(jīng)中國地震局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年3月1日起施行。

局長   陳章立  
二○○○年一月十八日

地震行政法制監(jiān)督規(guī)定

第一條  為了推進依法行政，加強地震行政法制監(jiān)督，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱地震行政法制監(jiān)督，是指上級地震工作部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱地震行政機關(guān)）對下級地震行政機關(guān)、各級地震行政機關(guān)對所屬工作機構(gòu)及其委托的執(zhí)法機構(gòu)行政行為進行的督促、檢查與糾正活動。

第三條  地震行政法制監(jiān)督，應當遵循合法、公正、公開、及時、有效的原則，保障法律、法規(guī)的正確實施。

第四條  各級地震行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)是地震行政法制監(jiān)督的執(zhí)行機構(gòu)。

國務(wù)院地震行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)負責本部門和全國地震行政法制監(jiān)督工作的組織與實施。

省、市（地）、縣（市）地震行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)負責本部門和轄區(qū)內(nèi)地震行政法制監(jiān)督工作的組織與實施。

第五條  地震行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)履行下列職責：

（一）制定行政法制監(jiān)督工作計劃和實施辦法；

（二）負責地震行政執(zhí)法檢查的組織工作，并配合有關(guān)監(jiān)督部門進行執(zhí)法檢查工作；

（三）受理規(guī)范性文件的備案；

（四）受理行政復議和承擔本部門行政訴訟案件的應訴工作；

（五）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議；

（六）審查具體行政行為；

（七）調(diào)查違法行政行為案件；

（八）管理、培訓行政執(zhí)法人員和行政監(jiān)督人員；

（九）建立健全行政法制監(jiān)督檔案；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政法制監(jiān)督任務(wù)。

第六條  地震行政法制監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）實施法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（二）法定職責的履行情況；

（三）規(guī)范性文件的合法性；

（四）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序的合法性；

（五）具體行政行為的合法性、適當性；

（六）行政執(zhí)法中違法行政行為或者失職行為的查處情況；

（七）其他法律法規(guī)規(guī)定的法制監(jiān)督事項。

第七條  地震行政法制監(jiān)督通過下列制度或者方式實施：

（一）地方性法規(guī)、規(guī)章及政府規(guī)范性文件報告制度。省級地震行政機關(guān)應當在防震減災地方性法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件發(fā)布后30日內(nèi)，將法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件文本一式三份報送國務(wù)院地震行政機關(guān)。

有立法權(quán)的市的地震行政機關(guān)應當在本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件發(fā)布后30日內(nèi)，將法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件文本一式三份報上級地震行政機關(guān)，同時報送國務(wù)院地震行政機關(guān)。

（二）地震行政機關(guān)規(guī)范性文件備案制度。地方各級地震行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，應當于發(fā)布后30日內(nèi)，將文本一式三份報送上級地震行政機關(guān)備案。

（三）地震行政機關(guān)規(guī)范性文件起草審核制度。各級地震行政機關(guān)所屬工作部門起草的規(guī)范性文件，應當經(jīng)本級法制工作機構(gòu)審查、會簽后，提請本級行政負責人簽發(fā)。

（四）實施法律、法規(guī)、規(guī)章情況的報告制度。地方各級地震行政機關(guān)，應當在防震減災法律、法規(guī)、規(guī)章正式實施一年后的30日內(nèi)，將本地區(qū)的實施情況、存在問題以及建議以書面形式向上級地震行政機關(guān)報告。

地方各級地震行政機關(guān)應當在每年1月底前將前一年度本轄區(qū)內(nèi)防震減災法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況、實施效果、存在問題及建議，以書面形式報送上一級地震行政機關(guān)。

（五）行政執(zhí)法檢查制度。各級地震行政機關(guān)應當定期或者不定期組織對本部門地震行政執(zhí)法的檢查。地方地震行政機關(guān)可以組織本轄區(qū)內(nèi)的地震行政執(zhí)法檢查；國務(wù)院地震行政機關(guān)可以根據(jù)需要組織全國性的地震行政執(zhí)法檢查。

（六）行政執(zhí)法責任制度。地方各級地震行政機關(guān)應當按照法律規(guī)定和行政管理權(quán)限，把法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的管理職責逐級分解到負責組織實施的工作機構(gòu)及基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，并進行監(jiān)督和考評。

（七）重大行政處罰案件備案制度。省級地震行政機關(guān)對本轄區(qū)內(nèi)3萬元以上罰款、吊銷許可證的行政處罰案件，應當在各級地震行政機關(guān)作出行政處罰決定后30日內(nèi)向國務(wù)院地震行政機關(guān)備案。

省級地震行政機關(guān)根據(jù)需要可以對本轄區(qū)行政處罰案件的備案作出具體規(guī)定。

（八）行政執(zhí)法統(tǒng)計制度。地方地震行政機關(guān)應當按照上級地震行政機關(guān)的要求，定期對行政執(zhí)法情況進行統(tǒng)計，并由省級地震行政機關(guān)負責匯總，及時報國務(wù)院地震行政機關(guān)備案。

第八條  地震行政法制監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件設(shè)定的內(nèi)容違法或者不當?shù)模霞壍卣鹦姓C關(guān)應當責令限期改正；逾期不改的，上級地震行政機關(guān)予以撤銷。

（二）作出的具體行政行為不合法、不適當?shù)模霞壍卣鹦姓C關(guān)應當責令限期改正；逾期不改的，上級地震行政機關(guān)予以變更或者撤銷。

（三）不履行法定職責的，上級地震行政機關(guān)或者本級法制工作機構(gòu)應當督促其履行，仍不履行的，上級或者本級地震行政機關(guān)應當依法追究有關(guān)行政負責人和其他直接責任人的行政責任。

（四）對國家權(quán)力機關(guān)、人民政府交辦的地震行政違法案件和群眾舉報或者通過其他途徑獲知的行政違法行為，地震行政機關(guān)應當認真審查，屬于自己管轄的，應當及時立案；屬于上級地震行政機關(guān)管轄的，應當及時移送；屬于下級地震行政機關(guān)管轄的，應當及時督促其依法查處。負責辦案的地震行政機關(guān)應當在案件處理后30日內(nèi)將處理情況報告督辦機關(guān).

（五）公民、法人或者其他組織對地震行政機關(guān)和地震行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為不服，提出申訴和檢舉的，上級地震行政機關(guān)應當認真審查，對符合復議條件的，應當告知申訴人或者檢舉人向有管轄權(quán)的機關(guān)申請行政復議；對不符合復議條件，或者在法定期限內(nèi)，當事人既未申請復議，又未提起行政訴訟，發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯誤的，由上級地震行政機關(guān)責令下級地震行政機關(guān)改正、變更或者予以撤銷。

第九條  地震行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)在履行行政法制監(jiān)督職責時，有權(quán)查詢、調(diào)閱有關(guān)執(zhí)法案卷和其他相關(guān)材料，有關(guān)地震行政機關(guān)及其工作人員，必須予以配合和協(xié)助。

第十條  國務(wù)院地震行政機關(guān)負責統(tǒng)一制發(fā)地震行政法制監(jiān)督證。地方各級地震行政機關(guān)負責將本轄區(qū)地震行政法制監(jiān)督證持證人員情況向本級人民政府的法制工作部門備案。

第十一條  地震行政法制監(jiān)督人員的主要職責是：

（一）檢查行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況；

（二）維護合法的行政執(zhí)法活動；

（三）制止、糾正行政執(zhí)法人員正在實施的違法執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）對行政執(zhí)法中的違法行為進行調(diào)查；

（五）督促行政執(zhí)法人員履行法定職責；

（六）對解決行政執(zhí)法中帶有普遍性的問題提出建議。

第十二條  在地震行政法制監(jiān)督工作中成績顯著的，由本級地震行政機關(guān)或者上級地震行政機關(guān)給予表彰或者獎勵。

第十三條  在地震行政法制監(jiān)督中違反本規(guī)定，造成不良后果或者影響，情節(jié)較輕的，由上級地震行政機關(guān)責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究單位主管人員和直接責任人員的行政責任。

第十四條  本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各級地震行政機關(guān)為貫徹實施法律、法規(guī)和規(guī)章，依職責權(quán)限制定的，在一定范圍內(nèi)適用，并具有普遍約束力的文件的總稱。

第十五條  本規(guī)定由中國地震局負責解釋。

第十六條  本規(guī)定自2000年3月1日起施行。