2024年8月19日 07:12:38
協(xié)會(huì)會(huì)員：
經(jīng)驗(yàn)交流
近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)不斷發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。對(duì)事故救援的過(guò)程暴露出企業(yè)應(yīng)對(duì)重大事故的不足，這個(gè)問(wèn)題已引起了社會(huì)的關(guān)注。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快制訂本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)部位的管理和檢查，使生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。
為了在重大事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)予以控制，有效地組織搶險(xiǎn)和救災(zāi)，防止事故的擴(kuò)大，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)本單位的危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行危險(xiǎn)源安全評(píng)價(jià)。對(duì)所有被確定為重大危險(xiǎn)源的部位和場(chǎng)所，應(yīng)事先對(duì)可能發(fā)生的重大事故的狀態(tài)和定量進(jìn)行預(yù)測(cè)，評(píng)估事故發(fā)生后的危害大小、人員傷亡情況、設(shè)備破壞和財(cái)產(chǎn)損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的火災(zāi)、爆炸，有毒有害物質(zhì)的擴(kuò)散對(duì)周?chē)貐^(qū)可能造成危害程度的預(yù)測(cè)。依據(jù)預(yù)測(cè)，提前制訂重大事故應(yīng)急措施方案，組織、培訓(xùn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和配備救援所需的裝備、器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時(shí)按預(yù)訂方案進(jìn)行實(shí)施，在較短時(shí)間內(nèi)使事故得到控制，或按照正確的方法和程序進(jìn)行救助和疏散人員，防止事故擴(kuò)大，造成不必要的損失。
一、建立事故應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)
1993年第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約和建議書(shū)》。該公約要求各成員國(guó)制訂并實(shí)施重大危險(xiǎn)源(重大危害設(shè)施)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制的國(guó)家政策，預(yù)防重大工業(yè)事故發(fā)生。
由于工業(yè)活動(dòng)比較復(fù)雜，不同的生產(chǎn)企業(yè)存在不同的危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，國(guó)際上一般認(rèn)為的重大事故即指嚴(yán)重的火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏事故。因此，企業(yè)應(yīng)建立事故應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)。其結(jié)構(gòu)如下：
1．指揮系統(tǒng)及其職責(zé)
(1)制訂應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)圖。
(2)熟知有關(guān)應(yīng)急救援方面的立法文件和規(guī)范規(guī)定。
2．指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
(1)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)：
a、負(fù)責(zé)“應(yīng)急救援預(yù)案”的制訂、修訂和完善工作。
b、負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
c、負(fù)責(zé)組織排險(xiǎn)隊(duì)、救援隊(duì)、醫(yī)護(hù)隊(duì)的實(shí)際訓(xùn)練等工作。
d、負(fù)責(zé)建立通信與警報(bào)系統(tǒng)，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)、救援、救護(hù)方面的裝備、物資。
e、負(fù)責(zé)督促做好事故的預(yù)防工作和安全措施的定期檢查工作。
(2)應(yīng)急救援指揮部及其職責(zé)
a、發(fā)生事故時(shí)，發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)。
b、向上級(jí)部門(mén)、當(dāng)?shù)卣陀燕弳挝煌▓?bào)事故的情況。
c、必要時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位發(fā)出緊急救援請(qǐng)求。
d、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織工作。
e、負(fù)責(zé)總結(jié)事故的教訓(xùn)和應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)。
3．指揮部人員分工
總指揮負(fù)責(zé)組織企業(yè)的應(yīng)急救援指揮工作。
副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。
安全部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作。
保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。
生產(chǎn)部門(mén)(或調(diào)度長(zhǎng))負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)的調(diào)度工作事故現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)系和對(duì)外聯(lián)系。
機(jī)電(設(shè)備)部門(mén)負(fù)責(zé)人：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)、搶修工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮。
衛(wèi)生部門(mén)(包括防疫站站長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng))負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及傷亡、中毒人員分類(lèi)搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。
后勤(總務(wù))部門(mén)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)搶修和搶救傷亡、中毒人員的有關(guān)必需品的供應(yīng)工作。
供銷(xiāo)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。
環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及有害有毒物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)和處理工作。
二、建立事故應(yīng)急救援的各種保障
1．通信保障：包括有線、無(wú)線、警報(bào)、協(xié)同通訊的組成、任務(wù)和有關(guān)信號(hào)規(guī)定，保證完好暢通、聯(lián)絡(luò)無(wú)誤。
2．運(yùn)輸保障：包括救援車(chē)輛編號(hào)、數(shù)量，明確任務(wù)要求。
3．搶險(xiǎn)物資保障包括搶險(xiǎn)搶救裝備物資的種類(lèi)、數(shù)量、編號(hào)等要求。
4．治安保障包括治安人員的任務(wù)分工，重點(diǎn)警戒目標(biāo)區(qū)的劃分，保證道路交通的安全暢通。
三、預(yù)測(cè)事故擴(kuò)散影響范圍及潛在危險(xiǎn)性的評(píng)估
1．根據(jù)危險(xiǎn)品性質(zhì)評(píng)估危險(xiǎn)性
根據(jù)危險(xiǎn)源所涉及的危險(xiǎn)品的性質(zhì)、生產(chǎn)工藝過(guò)程、氣象條件、地理位置等，估計(jì)可能發(fā)生的事故類(lèi)型和影響范圍。如事故涉及化學(xué)品，則要估計(jì)其毒性、揮發(fā)性、擴(kuò)展性、氧化速度、可釋放量及預(yù)測(cè)其濃度等。
2．根據(jù)生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行潛在危險(xiǎn)性的評(píng)估
對(duì)每一個(gè)已確定的危險(xiǎn)目標(biāo)要做出潛在危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)。即一旦發(fā)生事故，可能引起的后果，可能對(duì)周?chē)O(shè)備、生產(chǎn)工藝、環(huán)境帶來(lái)的危害及其范圍。預(yù)測(cè)可導(dǎo)致事故擴(kuò)大的發(fā)生途徑，按可能擴(kuò)大范圍的危險(xiǎn)性大小排序，確定應(yīng)急救援搶險(xiǎn)目標(biāo)，控制事故的發(fā)展。
四、應(yīng)急救援預(yù)案配套制度的完善和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練
1．建立相應(yīng)的規(guī)章制度
為了能在事故發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行搶險(xiǎn)救護(hù)的工作，必須制訂應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)章制度，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)全企業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急救援常識(shí)教育，落實(shí)崗位責(zé)任制。同時(shí)還應(yīng)建立以下相應(yīng)制度：
(1)值班制度：建立24小時(shí)值班制度，夜班由行政值班和生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)，如有問(wèn)題及時(shí)處理。
(2)檢查制度：每月由企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組結(jié)合生產(chǎn)安全工作，檢查應(yīng)急救援工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
(3)例會(huì)制度：每季度由事故應(yīng)急救援指揮小組組織召開(kāi)一次指揮小組成員和各救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人會(huì)議，檢查上季度工作，并針對(duì)存在問(wèn)題，積極采取有效措施，加以改進(jìn)。
2．加強(qiáng)對(duì)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)
指揮小組要從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故，每年至少組織一次模擬救援訓(xùn)練演習(xí)。一旦發(fā)生事故，指揮機(jī)構(gòu)能正確指揮，各救援隊(duì)伍能根據(jù)各自任務(wù)及時(shí)有效地排除險(xiǎn)情，控制并消滅事故，搶救傷員，做好應(yīng)急救援工作。
3．政府應(yīng)制訂應(yīng)急救援預(yù)案
當(dāng)?shù)卣獙?duì)管轄區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定重大危險(xiǎn)源的分布，制訂應(yīng)急救援預(yù)案。一旦轄區(qū)內(nèi)確認(rèn)的危險(xiǎn)源企業(yè)發(fā)生重特大事故，應(yīng)按應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實(shí)施社會(huì)救援支持，提供必要的幫助，使企業(yè)的事故較順利得到控制。
為了在重大事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)予以控制，有效地組織搶險(xiǎn)和救災(zāi)，防止事故的擴(kuò)大，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)本單位的危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行危險(xiǎn)源安全評(píng)價(jià)。對(duì)所有被確定為重大危險(xiǎn)源的部位和場(chǎng)所，應(yīng)事先對(duì)可能發(fā)生的重大事故的狀態(tài)和定量進(jìn)行預(yù)測(cè)，評(píng)估事故發(fā)生后的危害大小、人員傷亡情況、設(shè)備破壞和財(cái)產(chǎn)損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的火災(zāi)、爆炸，有毒有害物質(zhì)的擴(kuò)散對(duì)周?chē)貐^(qū)可能造成危害程度的預(yù)測(cè)。依據(jù)預(yù)測(cè)，提前制訂重大事故應(yīng)急措施方案，組織、培訓(xùn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和配備救援所需的裝備、器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時(shí)按預(yù)訂方案進(jìn)行實(shí)施，在較短時(shí)間內(nèi)使事故得到控制，或按照正確的方法和程序進(jìn)行救助和疏散人員，防止事故擴(kuò)大，造成不必要的損失。
一、建立事故應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)
1993年第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約和建議書(shū)》。該公約要求各成員國(guó)制訂并實(shí)施重大危險(xiǎn)源(重大危害設(shè)施)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制的國(guó)家政策，預(yù)防重大工業(yè)事故發(fā)生。
由于工業(yè)活動(dòng)比較復(fù)雜，不同的生產(chǎn)企業(yè)存在不同的危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，國(guó)際上一般認(rèn)為的重大事故即指嚴(yán)重的火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏事故。因此，企業(yè)應(yīng)建立事故應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)。其結(jié)構(gòu)如下：
1．指揮系統(tǒng)及其職責(zé)
(1)制訂應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)圖。
(2)熟知有關(guān)應(yīng)急救援方面的立法文件和規(guī)范規(guī)定。
2．指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
(1)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)：
a、負(fù)責(zé)“應(yīng)急救援預(yù)案”的制訂、修訂和完善工作。
b、負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
c、負(fù)責(zé)組織排險(xiǎn)隊(duì)、救援隊(duì)、醫(yī)護(hù)隊(duì)的實(shí)際訓(xùn)練等工作。
d、負(fù)責(zé)建立通信與警報(bào)系統(tǒng)，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)、救援、救護(hù)方面的裝備、物資。
e、負(fù)責(zé)督促做好事故的預(yù)防工作和安全措施的定期檢查工作。
(2)應(yīng)急救援指揮部及其職責(zé)
a、發(fā)生事故時(shí)，發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)。
b、向上級(jí)部門(mén)、當(dāng)?shù)卣陀燕弳挝煌▓?bào)事故的情況。
c、必要時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位發(fā)出緊急救援請(qǐng)求。
d、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織工作。
e、負(fù)責(zé)總結(jié)事故的教訓(xùn)和應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)。
3．指揮部人員分工
總指揮負(fù)責(zé)組織企業(yè)的應(yīng)急救援指揮工作。
副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。
安全部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作。
保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。
生產(chǎn)部門(mén)(或調(diào)度長(zhǎng))負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)的調(diào)度工作事故現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)系和對(duì)外聯(lián)系。
機(jī)電(設(shè)備)部門(mén)負(fù)責(zé)人：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)、搶修工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮。
衛(wèi)生部門(mén)(包括防疫站站長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng))負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及傷亡、中毒人員分類(lèi)搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。
后勤(總務(wù))部門(mén)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)搶修和搶救傷亡、中毒人員的有關(guān)必需品的供應(yīng)工作。
供銷(xiāo)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。
環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及有害有毒物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)和處理工作。
二、建立事故應(yīng)急救援的各種保障
1．通信保障：包括有線、無(wú)線、警報(bào)、協(xié)同通訊的組成、任務(wù)和有關(guān)信號(hào)規(guī)定，保證完好暢通、聯(lián)絡(luò)無(wú)誤。
2．運(yùn)輸保障：包括救援車(chē)輛編號(hào)、數(shù)量，明確任務(wù)要求。
3．搶險(xiǎn)物資保障包括搶險(xiǎn)搶救裝備物資的種類(lèi)、數(shù)量、編號(hào)等要求。
4．治安保障包括治安人員的任務(wù)分工，重點(diǎn)警戒目標(biāo)區(qū)的劃分，保證道路交通的安全暢通。
三、預(yù)測(cè)事故擴(kuò)散影響范圍及潛在危險(xiǎn)性的評(píng)估
1．根據(jù)危險(xiǎn)品性質(zhì)評(píng)估危險(xiǎn)性
根據(jù)危險(xiǎn)源所涉及的危險(xiǎn)品的性質(zhì)、生產(chǎn)工藝過(guò)程、氣象條件、地理位置等，估計(jì)可能發(fā)生的事故類(lèi)型和影響范圍。如事故涉及化學(xué)品，則要估計(jì)其毒性、揮發(fā)性、擴(kuò)展性、氧化速度、可釋放量及預(yù)測(cè)其濃度等。
2．根據(jù)生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行潛在危險(xiǎn)性的評(píng)估
對(duì)每一個(gè)已確定的危險(xiǎn)目標(biāo)要做出潛在危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)。即一旦發(fā)生事故，可能引起的后果，可能對(duì)周?chē)O(shè)備、生產(chǎn)工藝、環(huán)境帶來(lái)的危害及其范圍。預(yù)測(cè)可導(dǎo)致事故擴(kuò)大的發(fā)生途徑，按可能擴(kuò)大范圍的危險(xiǎn)性大小排序，確定應(yīng)急救援搶險(xiǎn)目標(biāo)，控制事故的發(fā)展。
四、應(yīng)急救援預(yù)案配套制度的完善和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練
1．建立相應(yīng)的規(guī)章制度
為了能在事故發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行搶險(xiǎn)救護(hù)的工作，必須制訂應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)章制度，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)全企業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急救援常識(shí)教育，落實(shí)崗位責(zé)任制。同時(shí)還應(yīng)建立以下相應(yīng)制度：
(1)值班制度：建立24小時(shí)值班制度，夜班由行政值班和生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)，如有問(wèn)題及時(shí)處理。
(2)檢查制度：每月由企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組結(jié)合生產(chǎn)安全工作，檢查應(yīng)急救援工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
(3)例會(huì)制度：每季度由事故應(yīng)急救援指揮小組組織召開(kāi)一次指揮小組成員和各救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人會(huì)議，檢查上季度工作，并針對(duì)存在問(wèn)題，積極采取有效措施，加以改進(jìn)。
2．加強(qiáng)對(duì)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)
指揮小組要從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故，每年至少組織一次模擬救援訓(xùn)練演習(xí)。一旦發(fā)生事故，指揮機(jī)構(gòu)能正確指揮，各救援隊(duì)伍能根據(jù)各自任務(wù)及時(shí)有效地排除險(xiǎn)情，控制并消滅事故，搶救傷員，做好應(yīng)急救援工作。
3．政府應(yīng)制訂應(yīng)急救援預(yù)案
當(dāng)?shù)卣獙?duì)管轄區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定重大危險(xiǎn)源的分布，制訂應(yīng)急救援預(yù)案。一旦轄區(qū)內(nèi)確認(rèn)的危險(xiǎn)源企業(yè)發(fā)生重特大事故，應(yīng)按應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實(shí)施社會(huì)救援支持，提供必要的幫助，使企業(yè)的事故較順利得到控制。
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